华宁县卫生健康局2024年法治政府建设

年度报告

2024年，是实施“八五”普法规划和“十四五”规划的关键之年，我们持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规，深入学习宣传卫生健康及与社会治理现代化密切相关的法律法规。华宁县卫生健康局2024年法治政府建设工作紧紧围绕全县中心工作，服务卫生健康工作大局、服务好广大人民群众，不断推进普法宣传教育、依法行政、文明执法和简政放权，完善工作机制，为推动卫生健康工作创造良好的法治环境，现将2024年法治政府建设工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）切实加强领导，积极促进各项工作开展。

1、强化法治建设工作领导。今年是“八五”普法规划关键年，将普法与依法治理工作纳入全县法治政府建设的战略部署，同时将卫生健康普法与依法治理工作纳入卫生健康工作目标管理考核，在工作中坚持同研究、同部署、同检查、同考核。为做好卫生健康普法与依法治理工作，县卫健局调整和充实了领导小组，明确一把手抓，负总责，明确分管领导，确定部门和专人负责。

2、加强卫生执法队伍建设。认真组织岗前培训，严格执法人员持证上岗制度，按县司法局要求组织好网上执法证考试、审验换证工作，2024年度参加网上培训执法证考试新办证5人。

3、认真落实法律顾问聘请制度。每年聘请专业的法律顾问2名，在卫生执法、行政审批、行政决策等重要环节中，及时咨询法律顾问，做到执法、审批、决策等环节合法合理，今年共咨询专业的法律顾问103件次，解决实际问题103个；邀请法律顾问参加卫生行政执法案审会8件次。

（ 二）强化普法强基法治宣传教育，营造良好法治环境。

1、丰富载体形式，推动法治宣传教育创新发展。关注群众法律需求，有针对性地提供优质高效的法律服务，以咨询义诊、卫生健康政策法规知识宣传等形式为载体，不断创新工作形式，积极开展法律法规宣传，增强普法宣传、用法实效性。持续加强习近平法治思想、《宪法》《民法典》等重要法规的学习宣传教育，持续提高人民群众对卫生健康部门法律法规的知晓率。今年来，共组织开展了普法及卫生法规宣传10余次，发放宣传资料共10余类、10000余份，发放安全套1600只、宣传袋2000个，悬挂横幅标语10余条，为群众免费进行B超检查、心电图检查、测量血压等共计1000余人。加强法治文化宣传，推进法治文化阵地建设，全系统安装固定的法治文化宣传栏（或法治宣传角）9个。

2、做好干部职工对相关法律法规的学习宣传教育工作。

（1）今年以来，华宁县卫健系统积极组织干部职工开展了深入学习习近平法治思想《宪法》《民法典》《传染病防治法》《艾滋病防治条例》《职业病防治法》《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》《未成年人保护法》等法规学习培训共5次，共1000余人参加，学习培训都是由局长、书记或其他班子成员组织。

（2）充分利用各类“普法及法治学习平台”，扎实开展国家法律法规及卫生健康法规、党规党章的学习宣传教育工作。一是卫健系统各成员单位全体干部职工用好用实“学习强国”、“云岭先锋”、“云南普法”、“七彩云端”等平台，积极认真组织干部职工.做好《宪法》《民法典》及卫生健康等政策法规及党规党章的在线学习，全系统参加各类平台学习1000余人。

（3）持续开展好“法律四进”活动，更好地服务于广大干部群众。华宁县卫生健康局及时组织普法工作队员和医护人员认真开展“八五”普法规划期间进四进活动。一是组织开展卫生进村（社区）。华宁县卫生健康系统“为村（社区）老年人等群众免费义诊体检”及卫生健康普法强基法治宣传活动3次，免费为广大群众提供测体温、测血压、测血糖、抽血化验、心电图等医疗体检服务，并向群众积极宣传发放了《基本医疗卫生与健康促进法》《云南省人口与计划生育条例》《老年人权益保障法》、积极预防野生菌中毒、优生知识读本、《传染病防治法》《精神卫生法》等相关法律法规，发放卫生健康10类宣传资料共计1800余份，义诊活动共服务人民群众1000余人次，共出动普法队员和医护人员40余人，出动车辆8台次、悬挂布标10余条。二是组织开展卫生进企业活动。华宁县卫生健康系统“为华宁多个企业等群众免费义诊体检”及卫生健康普法强基法治宣传活动1次，免费为企业干部职工提供测体温、测血压、测血糖、抽血化验、心电图等医疗体检服务，并向群众积极宣传发放了卫生健康10类宣传资料共计600余份，义诊活动共服务企业干部职工群众200余人次，共出动普法队员和医护人员6人，出动车辆2台次、悬挂布标2条。三是组织开展卫生进学校活动。华宁县卫生健康系统“为华宁多个学校师生免费义诊体检”及卫生健康普法强基法治宣传活动2次，免费为学校师生提供测体温、测血压、测血糖、抽血化验、心电图等医疗体检服务，并向群众积极宣传发放了卫生健康10类宣传资料共计800余份，义诊活动共服务学校师生1200余人次，共出动普法队员和医护人员8人，出动车辆4台次、悬挂布标3条。四是组织开展卫生进机关活动。华宁县卫生健康系统“为华宁多个机关单位”开展卫生健康普法强基法治宣传活动1次，免费为机关单位干部职工开展《艾滋病防治条例》、《传染病防治法》《精神卫生法》等相关法律法规专题讲座2次，发放卫生健康10类宣传资料共计200余份，受众60余人次，共出动普法队员6人。

（三）持续规范行政执法行为，切实提高依法行政水平。

1、加大卫生行政执法案件的立案查处工作。2024年以来，立案的卫生行政案件共31件，结案28件，缴纳罚款31.8万元，没收违法所得2764.2元。其中：（1）医疗机构卫生行政处罚8件，结案7件，缴纳罚款31.63万元，没收违法所得2764.2元（未结2起属分期缴纳罚款尚未结清）；（2）公共场所卫生行政处罚11件、罚款金额550.0元；（3）职业病防治卫生行政处罚0件。（4）传染病防治立案1起，结案1起，罚款0.08万元；（5）完成了国家双随机抽查任务、立案查处9件（住宿场所5件、美容美发场所4件），已结案件9件，罚款金额350元。

2、移交法院强制执行基本情况。2024年以来，移交至华宁县人民法院强制执行的卫生行政执法案件共计0件。

3、落实行政执法公示制度，认真落实好“社会信用建设”、“双随机、一公开”、“政务‘互联网+监管’平台”等工作。2024年，持续在国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台（云南玉溪）、“政务‘互联网+监管’平台”和云南省行政执法综合管理监督信息系统等平台上做好卫生行政许可、行政处罚的“双公示”工作。

一是持续抓好“社会信用建设”平台（全国信用信息共享平台（云南玉溪））公示工作。开展好行政许可、行政处罚双公示及卫生监督检查等公示工作。2024年，共录入平台6303件，其中卫生行政处罚信息31件、公共场所卫生行政许可449件、卫生监督检查5823户次。

二是认真落实好“双随机、一公开”平台（国家企业信用信息公示系统、即国家级云南协同监管平台）公示工作。创建抽查事项清单13项，建立卫生监督执法人员目录库9人、建立监督对象库125个。2024年，共录入国家“双随机、一公开”平台35件，其中卫生行政处罚信息9件、公共场所卫生行政许可449件、卫生监督检查5823户次。

三是认真做好“政务‘互联网+监管’平台”工作。扎实推进“互联网+监管”工作。认领省、市统一的监管事项36项，录入事项32项，事项覆盖率达90%，调整为2024年录入监管检查行为600条；发布监管信息45条。以时间同步完成考核指标。

四是持续开展好卫生健康行政执法监督各项工作。2024年截止目前共办理和录入云南省区块链+行政执法和监督平台共6303件，其中卫生行政处罚信息31件、公共场所卫生行政许可449件、卫生监督检查5823户次。

（四）持续推进“放管服”改革，全面落实简政放权，严格行政审批。全面完善推行卫健部门权责清单，推行一体化极简审批，提升政务服务效能。认真落实简政放权、行政审批制度，做到简政便民。华宁县卫健局权力清单和责任清单（简称“权责清单”）：  经梳理，共有部门行政职权8类242 项；行政职权对应的“责任事项”共计2054项，“追责情形”共计1793项。其中行政许可17项，对应的“责任事项”98项、行政处罚205项、行政强制3项、行政给付2项、行政检查9项、行政确认4项、行政裁决1项、其他行政职权1项。

一是持续做好卫生健康行政审批、行政许可审批项目。2024年，共办理卫生行政许可449户，其中：新办证66户，延续34户，变更10户，注销61户；生活饮用水卫生许可证延续1户；医疗机构新注册6户,变更注册33户,注销注册4户；放射卫生：新办1户，延续6户，变更(复杂)1户。办理医师注册90人，其中首次注册20人，变更注册43人，备案注册1人，多执业机构备案26人。办理护士执业注册131人，其中首次注册31人，重新注册4人，延续注册77人，变更19人。机构《母婴保健技术服务执业许可证》变更5户。

二是扎实开展好医疗机构设置、审批、备案等工作，持续优化民营办医环境条件。2024年，共办理诊所备案6家，变更注册33户,注销注册4户；现场监督检查10户次。

三是全面推行证明事项告知承诺制。2024年，华宁县卫生健康局按照省市要求共推行证明事项告知承诺制的事有医师执业注册（首次注册）、医师执业重新注册、护士执业注册（首次注册）、护士执业注册（延续注册）等4项，共办理8件次。

（五）以开展“七个专项”为契机，扎实开展卫生健康专项整治，加强卫生健康行业监管。

1、积极开展严厉打击“两非”工作。

（1）认真开展严厉打击“两非”工作。要求各医疗卫生相关单位制定有B超、染色体检测和人工终止妊娠手术等管理制度，在显眼处悬挂打击“两非”标示牌。

（2）及时开展“两非”工作职业道德教育和法律法规培训。2024年6月在全县范围内开展2次“两非”工作职业道德教育和法律法规培训，参训人数共60余人。

2、扎实开展严厉打击“非法行医”专项整治工作。按要求开展普法依法治理专项工作。今年来，我们切实加强医疗机构监督和打击非法行医工作。华宁县辖区内有各级各类医疗卫生机构129户（含疾控中心）。建档率达100%，做到一户一档。其中：县级医疗机构3户；乡镇卫生院5户；民营医院1户；村卫生所76户；门诊部和诊所42户（口腔门诊部2，口腔诊所12所，中医诊所10所，中西医结合诊所1所。普通诊所17）；医务室1户。看守所医务室1户。母婴保健技术服务机构7户，从事母婴保健技术服务并取得合格证书人员有131人（其中执业医师51人，执业助师6人，执业护士74人），各项工作资料齐全并整理归档，建档率达100%。消毒产品生产企业3户，经营单位8户，建档率100%。对辖区内医疗卫生机构129户（含疾控中心）累计监督检查户276次，出动监督员155人次，下达卫生监督意见书60份。

（六）全面落实“三项制度”及行政机关负责人出庭应诉制度。

1、领导高度重视，及时成立领导小组，制定下发实施方案。华宁县卫生健康局认真抓好全面推行“三项制度”工作，2024年3月份及时调整了《华宁县卫生健康局全面推行“三项制度”工作领导小组》，由局长（党组书记）任组长、县卫健局副局长和县卫生监督局局长任任副组长，县卫生监督局副局长、局机关各股室负责人和各医疗卫生单位负责人为组员。要求各单位、各股室认真做好贯彻落实，局机关积极做好监督管理和落实工作。

2、全面推行行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项”制度。全面推行行政执法公示制度。严格按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责，规范信息公示内容的标准、格式。2024年以来，继续在政府信息公开网站和华宁泉乡网上公开卫计系统行政行政执法权责清单和职权职责清单，进一步明确的执法范围、执法依据、职责、权限、执法程序，审批程序、收费项目及其标准等向社会公示。一是及时开展行政处罚公示。2024年，共公示卫生行政处罚信息件31件。二是公示卫生行政许可449件、卫生监督检查5823户次。

3、全面推行执法全过程记录制度。各乡镇（街道）卫生院、县卫生监督局认真按照《云南省行政执法全过程记录办法》，按行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法类别，贯彻落实好《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政执法公示办法和云南省行政执法全过程记录办法的通知》（云政办规〔2019〕4号），结合实际制定本单位各类行政执法全过程记录具体办法，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、归档、使用等规范化制度,做到执法全过程留痕和可回溯管理。华宁卫生健康系统共计配发和安装行政执法全过程记录仪4台，今年以来使用行政执法全过程记录仪进行行政执法件共计31件次。

4、全面推行重大行政执法决定法制审核制度。依据《玉溪市重大行政执法决定法制审核暂行办法》（玉政办发〔2017〕7号）、贯彻落实好《关于印发《华宁县卫生健康局重大行政执法决定法制审核办法》的通知》（华卫健发〔2024〕5号），进一步明确了法制审核主体，配置与形势任务相适应的法制审核人员，华宁卫生健康局配置法制审核人员2名，本系统内聘用法律顾问2名，实现法律专业人才资源共享。持续审核范围，结合本单位执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单。今年以来开展重大行政执法决定法制审核工作8件次，上报县司法局（和县法制办）审核备案的重大行政执法决定法制审核案件8件次。

5、全面推进行政执法信息化建设。一是积极做好全县行政执法综合管理监督信息系统建设工作。今年，华宁卫生健康局共录入云南省行政执法证件管理系统的行政执法人员58人，参加行政执法证件考试的5人。二是持续开展好云南省行政执法综合管理监督信息系统建设工作。今年录入云南省行政执法综合管理监督信息系统的卫生行政处罚31条、行政许可449条。

6、全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。未出现行政机关负责人未出庭应诉的情况。今年，应诉案件0件。

（七）巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作。华宁县卫健局共联系帮扶个1村委会（华宁县盘溪镇各纳甸村委会）。

1、召开巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作推进会。单位组织召开巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作推进会2次，参会人数80余人次。

2、持续续抓好巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作。进村开展联系帮扶活动2次，共出去车辆5余台次，出动人员20余人次，为群众办实事4件次。

3、开展活动情况。计划开展“七一”建党节普法专题讲座、法治宣传、安全满意度宣传、健康知识宣传等系统活动2次、发放宣传资料1000余份。

（八）认真做好疫情防控物资保障工作。2024年，共为全县疫情防控工作，持续做好疫情防控物资保障工作，共盘点疫情防控物资2万多件次，利用工作日、节假日、双休日做好疫情防控物资保障工作5次、发放物资4万件次。

（九）老龄健康工作有序开展。2024年，一是开展好春节慰问：春节送温暖慰问百岁老人、空巢和失能、特困老人共22人，其中百岁老人7人，空巢和失能、特困老人15人，共发放慰问金29000元，棉被2床，价值398元，送去党和政府的关心，并致以节日的问候和祝福。二是庆祝百岁寿星：华宁县截至目前6月底共有9位百岁老人。今年共为2名“百岁老人”戴上绶带、献上“盛世乐天年”牌匾，并送上慰问金每人5000元和两个生日蛋糕、两束鲜花。老人和家人们表达感激之情，脸上洋溢着幸福的笑容。三是老年意外伤害保险服务持续开展。召开2024年华宁县老年人意外伤害保险工作启动会1次，计划服务老年人意外伤害保险22613人，保费1130650元。四是今年来共为老年人办理老年优待证1431个。五是积极申报创建社区（乡镇）医养结合示范机构创建和老年友善医疗机构。今年，已申报社区（乡镇）医养结合示范机构和县级老年友善医疗机构各1个，分别为华宁县宁州卫生院、华宁县人民医院。

（十）持续“优化卫生健康领域营商环境”、推进“公平竞争”工作。2024年以来，持续“优化卫生健康领域营商环境”、推进“公平竞争”工作，认真贯彻落实国家省市县“优化营商环境”相关文件和《华宁县卫生健康局公平竞争审查工作规范》。认真贯彻落实优化营商环境“暖心行动”，上报优化营商环境月报表10件次，上报县卫生健康局开展“营商环境”典型案例3个，上报公平竞争审查数据及信息3件次。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）个别同志还存在实用主义思想。普法宣传学习过程中个别同志还存在实用主义思想，对本行业的法律法规学习的多一些，对基础性的法律学习的较少。

（二）普法工作发展形势不够均衡。部分单位对法治宣传教育工作不够重视；少数干部职工自身学法上不够。

（三）普法教育形式创新不够，宣传力度有待进一步加强,宣传面有待进一步扩宽。

（四）行政执法工作点多面广，工作量大，卫生执法存在人员少、经费紧张、任务重,检查督促力度还有待加强等。

（五）工学矛盾突出。机关各股室、下属各单位因卫健行业职业的特殊性，业务工作量大、面对群众多等实际情况，工学矛盾突出。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

华宁县卫生健康局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，今年党政主要负责人听取法治建设工作汇报1次，及时组织召开研究解决法治建设中的重大问题4次；积极推动述法与本单位年终述职考核深度融合，同步部署推进，年内开展党政主要负责人述法述职1次，班子成员年终述职报告中均有述法内容，履职法治工作纳入年终考核工作深度融合；按要求向县委依法治县办报送党委（组）和行政主要负责人年度述法报告1份；认真落实法律顾问聘请制度，每年聘请专业的法律顾问2名，签订聘请法律顾问合同2个，在卫生行政执法、卫生行政审批等环节中，及时咨询专业的法律顾问，做到执法、审批等环节合法合理，今年共咨询专业的法律顾问103件次，解决实际问题103个。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续推进“八五”普法规划和“十四五”规划工作，按规划认真落实各项目标任务，持续推进“三项”制度。

（二）进一步提高干部职工对普法依法治理工作重要性的认识，特别是要提高领导干部对普法依法治理工作的认识。加强领导干部的法治理念和专题培训。

（三）进一步创新法治宣传教育工作的理念和方法。要适应形势的变化和干部职工法律需要的新要求，积极推进法治宣传教育工作，积极创新工作方式方法。一是拓展法治宣传平台。充分发挥政务网、通讯等宣传阵地作用，开展法治宣传教育。二是解决工学矛盾。把法治宣传教育融入岗位工作、学习、培训等工作中，与各项.日常工作紧密结合，确保法治教育与日常工作相互渗透，相互融合。三是加大法治教育工作的督导力度。进一步加大日常督导、半年检查、年终考核工作。

（四）进一步加大依法行政、执法监督力度，向上面争取解决人力和经费问题，切实解决好卫生、计生人手紧缺、经费紧张、无执法车辆等实际问题。落实卫生健康目标责任书，增强行业监管，促进依法执业、依法行政。

（五）进一步深化审批制度改革。落实“放管服”工作，优化办事流程，规范行政审批，不断提高人民群众的满意度，不断增强群众对卫生健康的获得感。

（六）推进行政许可和行政处罚信息公示工作。按要求推进积极推进卫生健康的“双公示”工作、“社会信用”、“优化营商环境”和“两法衔接”等工作。

（七）扎实推进脱贫攻坚工作和乡村振兴工作。切实加强联系帮扶村（社区）的联系帮扶工作，积极服务联系帮扶村（社区），不断推进联系帮扶村（社区）的各项工作。

（八）持续推进法治政府建设各项工作，不断提高卫生健康领域依法行政能力和水平、推进规范执法，持续推进法治医院建设。

今后，我们将持续把法治政府建设、普法依法治理、依法行政、规范执法、行政审批、卫生监督、巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接等各项工作为一项经常性、综合性工作来抓好抓实，进一步深化华宁县卫健系统普法依法治理等各项工作，夯实“谁执法谁普法”普法责任制基础，大力开展法治文化建设，深入推进华宁县卫健系统依法行政，推动“八五”普法规划全面落实、持续净化医疗市场、切实保障好人民群众的卫生健康，持续提高人民群众对卫生健康工作的认同感、获得感、幸福感和安全感。

 华宁县卫生健康局         

                                                            2024年12月30日