2017年,我局在市委、市政府的正确领导下,认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,按照市委、市政府法治政府建设工作的相关决策部署,以全面推进依法行政为核心,稳步推进法制建设,食品药品监督法制工作任务圆满完成,为全市饮食用药安全和经济社会健康持续发展提供了保障。现将2017年度法治政府建设工作情况报告如下:

    一、依法全面履行政府职能

    (一)大力推行简政放权。严格执行行政审批事项目录清单,实现清单之外无审批。加强行政审批规范化管理,编制办事指南和业务手册,制定示范文本,推行申报材料格式化。优化行政审批流程,减少审批环节、压缩审批时限,推进行政审批标准化、规范化。全年接件1561件、受理行政审批事项477件、办结479件,正在办理41件。时限内办结率100%

    (二)不断完善调整权责清单。医疗用毒性药品零售企业批准承接为市食药局行政许可事项,纳入市食药局行政许可项目目录和权责清单。取消第一类医疗器械产品备案,不再列入市级行政许可目录,列入市食药局权责清单其他职权。

二、完善依法行政制度体系建设

(一)稳步推进全面深化改革工作今年以来,2次市委深改领导小组会、3次市政府常务会议审议通过并先后出台了《关于食品药品安全党政同责的实施意见》、《关于进一步加强食品安全的意见》、《关于进一步加强药品监管的实施意见》、《玉溪市食品药品举报奖励办法》,市政府办印发了《2017年玉溪市食品安全工作要点》等重要改革性文件。经市政府同意,制定出台了政府一般性规划的《玉溪市食品药品安全十三五规划》,食品药品安全党政同责、地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人、社会共治的责任体系不断完善。同时,根据《中华人民共和国食品安全法》,立足我市实际和可操作性,出台《玉溪市食品药品监督管理局  玉溪市农业局  玉溪市林业局关于实施食用农产品产地准出与市场准入制度的意见》,并于1113日,在澄江县承办了全省食用农产品质量安全监管工作现场推进会

(二)构建完善工作制度体系。一是以以人为本、按需施教,联系实际、学以致用,分级分类、全员培训,改革创新、注重实效为基本原则,开展干部能力素质提升计划;二是以推进县乡食品药品监管机构标准化规范化建设、增强执法监管保障条件、提高执法监管能力为目标,开展县乡食品药品基础能力建设计划;三是以将最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责落到实处,开展执法监管行动计划;四是坚持监管与服务并重,以保障群众饮食用药安全为第一责任、助推食品医药产业发展为第一要务,开展优质服务行动计划;五是广泛动员新闻媒体、专家咨询队伍、志愿者队伍、村社协管员信息员队伍、行业协会等社会组织和人大代表、政协委员、社会公众等各方力量,共同参与食品药品安全保障工作,以推动和完善食药安全齐抓共管为目标,开展社会共治行动计划;六是运用云计算、大数据、物联网、移动互联网、互联网+等技术,抓实科技支撑,力争到年底实现玉溪市内四品一械生产企业产品信息可查、可追溯,开展信息化建设行动计划。

(三)构建顺畅的食品药品行政执法与刑事司法衔接机制继续联合检察、公安等部门着力推动两法衔接工作全面深化。2017年,组织召开2次联席会议,加强食品监管部门与法院、检察院、公安、农业、粮食、教育等9个部门的沟通协作,强化行政执法与刑事司法的有效衔接。印发了《实施方案》、《工作职责》,进一步细化和规范了案件移送和法律监督、协作配合、信息共享等方面的工作程序和具体操作规范。2017年,我局在行政执法与刑事司法衔接信息共享平台录入行政处罚案件76件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)认真制定2017年行政执法工作和普法工作要点。根据中央、省、市的《法治政府建设实施方案(2016-2020年)规划和市局印发的《玉溪市食品药品监督管理局推进全市食品药品监管法治建设实施方案(20162020年)》,结合本单位工作实际,制定了《2017年食品药品依法行政工作要点》、《2017年食品药品普法依法治理工作要点》,为监管工作重点指明方向。

    (二)加强重大行政决策管理。2017年制定的《玉溪市食品药品安全十三五规划》、《玉溪市食品小作坊禁止生产加工食品目录》、《玉溪市食品药品监督管理局  玉溪市农业局  玉溪市林业局关于实施食用农产品产地准出与市场准入制度的意见》等规范性文件,均遵循依法、科学、民主的原则,严格坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查与集体讨论决定相结合的程序规定,有效推进了食品药品监管工作重大行政决策的法制化、规范化进程。

(三)加强政务公开。按照行政许可和行政处罚等信用信息双公示要求,在我局网站开设行政公示行政处罚黑名单专栏,并同步在信用玉溪平台对我局行政许可及行政处罚信息进行公示,全年公示行政许可信息287条(门户网站124条)、行政处罚信息76条。

四、健全行政执法体制机制

(一)严格执法人员资格管理。根据市政府相关工作要求,对行政执法人员进行一次严格清理,建立行政执法人员名册,并认真做好云南省行政执法资格管理系统信息录入工作;按时办理行政执法证,落实了执法人员持证上岗和资格管理制度。目前,我局62名行政执法人员均取得行政执法证,依法持证上岗。

(二)严格按程序行政执法。按照国家食品药品监管总局3号令的程序规定,健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确具体操作流程,规范开展行政处罚、行政强制执法行为,推进执法全过程记录。

(三)强化专项整治,严厉打击非法生产经营行为。全面实施食品药品安全战略,按照四个最严要求,组织开展各类专项整治,年初印发了《2017年食品药品重点专项整治计划》,围绕开展专项整治,提升监管效能,使当前食品药品领域存在的突出安全问题得到有效整治,突出安全隐患得到有效消除,违法犯罪行为得到有效遏制,食品药品监管长效机制得到有效构建,食品药品质量安全得到有效保障,全市食品药品安全水平、现代治理能力、群众满意度得到明显提升的目标,重点开展食糖、茶叶、食用植物油、瓶(桶)装水质量安全专项整治;开展畜禽水产品、进口食品、农村食品、食用农产品批发市场、进货查验和记录专项整治;开展春、秋两季学校食堂食品、食品添加剂、餐饮服务环节野生菌加工制售、重点时段食品安全专项检查;开展中药提取物、医药氧气、中药饮片专项整治;开展毒性中药材、药品经营环节飞行检查、疫苗流通、含特殊药品复方制剂、中药材市场、农村药品、药品批发企业违法经营行为等专项整治;开展角膜塑形用硬性透气接触镜、无菌和植入性等医疗器械、体验式销售医疗器械专项整治;开展保健食品、化妆品专项整治等四品一械专项整治30项,目前已全部完成。1124日,结合监管工作实际,在全市范围内开展了为期5个月的米线专项整治。上述专项整治取得显著成效,有效净化了生产经营环境。

(四)推进行政许可标准化规范化建设。实施行政许可权力清单管理,逐一编制许可审批岗位操作规范、修订办事指南和业务手册,推进许可管理标准化、规范化、高效化。同时,进一步规范审批要素,将申请材料的种类、数量限制在最少范围内。

(五)完善监管执法机制。全面推行双随机一公开监管方式,建立随机抽查事项清单、监管对象名录库和检查人员名录库,提高双随机在飞行检查和专项检查中的比例。

(六)稳步推进加快信息化建设。结合食药监管信息化建设项目,系统软件建设正在稳步推进中,开发覆盖乡镇(街道)、村(社区)、村(居)民小组的应急管理平台,并建设可在线实时监管的玉溪市食药监管系统电子地图和面向社会开放的玉溪市食品药品安全信息库,初步实现产品的安全追溯可查询。通过逐年建设,力争十三五末实现四品一械智慧化监管和公众服务,提高信息化监管能力和公众服务水平。

    五、强化对权力的制约和监督

    (一)畅通投诉举报渠道。全市系统开通并大力宣传12331投诉举报热线,对群众举报的食品药品违法行为均依法记录,及时妥善处理,不断提高群众打击违法行为参与度。全年共受理投诉举报372件,其中电话297件,网络15件,来信48件,来人12件,受理率100%,办结率100%

    (二)严格落实省、市重大行政执法决定法制审核办法。全年审查一般程序处罚案件89(重大案件7件),出具审查意见89份,并组织案件合议。强化行政执法监督、规范行政执法行为。今年6月,对9个县区局开展行政执法专项督查检查工作,随机抽查评查20171月至5月一般程序行政处罚案件50件,现场检查食品生产经营企业29家,并对检查情况进行了通报。

    (三)严格组织全市案件评查。7月,省法制办随机抽取我市食药行政处罚案件3卷参与评查,其中1件优秀,2件合格。1030日至113日开展全市案卷评查,随机抽取全市四品一械行政处罚案卷40件,集中全市法制骨干工作人员进行评查,我局聘请的两位法律顾问全程参与。

    六、健全矛盾多元化化解机制

(一)高度重视综治信访维稳工作。把综治信访维稳纳入重要议事日程,切实加强组织领导,制定工作方案和目标责任书,建立健全治保、调解、维稳等群防群治组织,健全完善各项工作制度。按照谁主管谁负责一岗双责的原则,建立健全以主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、各科室负责人为相关责任人的长效责任机制,按要求配备市局综治信访维稳专(兼)职人员,负责日常工作,进一步明确责权,逐级签订目标责任书,纳入单位综合目标考核体系。严格执行责任追究制,对综治信访维稳工作中出现重大过失人,在考核中实行一票否决制。

(二)深化社会管理综合治理和平安创建工作。以强化管理为根本,提升服务质量为核心,不断深化社会管理综合治理和平安创建工作活动,进一步建立完善管理体制和不安全、不稳定事件的研判、预警和防范机制,强化源头监管、动态监管,强化法治意识,积极开展反邪教宣传活动,教育职工自觉抵触邪教、反对邪教、不参与邪教,树立正确的人生观。

(三)妥善应对行政复议和行政应诉。完善行政复议制度,制定实施行政复议案件办理规定,健全行政复议案件审理机制,加大对行政行为的监督纠错力度。2017年,我局收到行政复议申请1件,我局作出的具体行政行为被市人民政府受理复议的案件共有1件,无行政应诉案件。

    七、全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力

    (一)领导带头,树立法治工作理念。领导干部带头学法,局党组理论中心组学习均安排有法制专题,由局党组书记和党组成员轮流作专题讲座,引领干部学法用法。日常工作中也突出依法行政这一重心,把它贯穿于食品药品监管的全过程。同时,根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,组织制定《玉溪市食品药品监督管理局推进全市食品药品监管法治建设实施方案(20162020年)》,并通过贯彻实施,促进系统干部和执法人员树立法治工作理念,学会运用法治思维和法治方式开展实际工作,推进食品药品监管法治化。    

    (二)加强法规的学习和培训。今年8月,组织开展了2017年行政执法培训班,培训范围覆盖到县区局监管所,参训人员达170余人。培训期间,邀请了市政府法制办、省食品药品监管局、玉溪师院法学院、红塔区法院有关专家教授从《重大行政决策问题研究》、《行政执法与行政审判中的证据问题》、《四品一械行政处罚要点及相关文书规范》等方面对食品、药品、医疗器械、化妆品和食药行刑衔接等执法办案内容进行了深入细致的讲解,授课内容针对性强,贴近一线执法,探索监管难点、热点,解答了基层对食品药品部分环节监管疑难问题,为进一步提高全市食品药品执法人员的办案能力打下了良好基础。

    (三)开展执法人员在线学法活动。认真组织全局61名执法人员参与在线学法活动,并全部通过考试。

    (四)做好以案释法工作。组织开展食品药品典型案例汇编,收集整理全市食品药品行政处罚典型案例28个,并编制成册供全系统学习。

    (五)认真组织《食品安全法》知识竞赛。严格根据省局关于开展《食品安全法》知识竞赛的相关要求组织开展县区级、市级知识竞赛,并派出代表队参加全省食品安全法律知识竞赛,玉溪市代表队荣获集体三等奖。

    八、加强组织领导,高位推进法治工作

(一)领导重视,提供法制组织保障。我局高度重视加强法治工作的重要性,成立了以党组书记、局长为组长,分管领导为副组长,各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组,领导小组下设办公室,安排专职工作人员负责日常工作。局领导亲自研究和部署依法行政工作,局机关制定了推进依法行政工作实施方案,将推进依法行政工作列入全年工作重要内容和议事日程,围绕全局工作任务,进一步规范依法行政,促进监管工作制度化、规范化。

(二)推进法律顾问和公职律师制度。制定《玉溪市食品药品监督管理局推行法律顾问和公职律师制度实施办法》(玉食药监办〔201751号),进一步建立以食品药品法制机构人员为主体,吸收律师参与到食品药品法律顾问队伍中,聘请玉溪法瑞律师事务所普安其、云南玉源律师事务所胡矫为单位法律顾问,实现了二者优势互补。法律顾问审查食品药品重大行政决策事项12次,出具法律意见书12份,并全程参与全市行政处罚案卷评查,提供法律服务。

    九、存在的问题

在法治建设推进中,也同时并存一些困难和问题,主要集中表现为以下三个方面

(一)食品药品监管执法力量依然较为薄弱。食品药品监管职能多,任务繁重,基础设施、执法装备、人员素质、技术支撑不能完全满足监管实际需要,县区级食药监管力量尤其薄弱。

(二)基层监管人员执法能力还需进一步提高。兵不强、马不壮问题依然严峻。比如县区普遍存在人员不强、专业素质不高,技术支撑能力较弱,信息化监管滞后。部分乡镇监管所办公条件落后、缺少执法车辆,日常监管、检查核查、监测评价、稽查办案等监管能力和水平亟待提高。特别是食用农产品监管职责移交,四类场所卫生许可证与食品经营许可证实行两证合一,许可和监管职责移交,2017年食盐安全监管职能移交后,食品药品监管部门的职责和任务随着政策的变化逐渐增加,但人员编制没有增加,执法能力不配套。

(三)社会共治格局尚未健全。政府、市场、社会三者关系未完全理顺,监管主要是以政府监管一条腿走路,行业自律作用尚未有效发挥,企业主体责任尚未完全落实,社会监督力量尚未充分激活,共治需进一步拓展,现代化治理能力亟待全面提升。

    十、2018年工作打算

    我局将继续深入贯彻落实全面推进依法治国和依法治市决策部署,进一步推进食品药品监管法治建设。   

    (一)全面推进全市食药系统法治建设。结合实际学习贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,组织贯彻落实《玉溪市食品药品监督管理局推进全市食品药品监管法治建设实施方案(20162020年)》,制定年度依法行政工作计划。

    (二)依法推进科学民主重大行政决策。落实和健全食品药品监管重大行政决策机制,在重大行政决策中充分发挥法制审查的作用,切实推进重大行政决策科学化、民主化、法治化;建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度,对决策过程进行控制。

    (三)严格规范执法。建立健全执法全过程记录制度,编制行政执法流程图,明确具体操作规程,明确执法环节和步骤,做到规范执法。加强行政执法人员教育培训,严格落实持证上岗和资格管理制度,通过以案说法加深对法规条文的理解、加强对疑难问题的解决。完善法律顾问制度,加快公职律师建设,充分发挥律师在促进依法履职和规范执法的专业指导作用。规范和创新行政执法方式,强化协调联动,挖深挖透案情,实施精准打击,着力侦破大案要案;做好行政处罚、行政许可、检查、抽检等行政执法信息公开公示工作。

    (四)依法推进行政审批制度改革。严格实施清单管理,不断推进行政审批制度改革,全面深化放管服改革提升监管效能。推进制度化、规范化建设,统一编制行政许可事项的工作流程、办事指南,推进 减政便民,提升行政服务水平。

    (五)大力开展普法宣传教育,推进社会共治。开展多形式、多层次、多途径的宣传普及活动,切实提高群众饮食用药安全防范意识,形成社会共治氛围;建立领导干部带头学法制度,结合党组学习制定年度领导学法计划,培养领导干部自觉运用法治思维、法治方式解决问题的能力;加强对干部队伍的法律法规教育和考核,全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理要求,实现监管所需的法律法规应知尽知、熟练掌握,提升干部队伍的法治素养。

    (六)预防和化解社会矛盾纠纷。重视从源头治理,做好投诉、举报、信访、复议、诉讼等工作,建立双月风险分析、多元化的隐患排查和矛盾化解综合机制。