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中共青龙镇委员会 青龙镇人民政府关于印发《华宁县青龙镇全面推行河长制工作方案》的通知

点击:791次 日期:2017-07-28 10:45:17

各村(社区)、各站所(部门):

《青龙镇全面推行河长制工作方案》已经镇党委、政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共华宁县青龙镇委员会

 华宁县青龙镇人民政府

  2017726

青龙镇全面推行河长制工作方案

全面推行河长制,是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新,是我县生态文明建设的迫切需要。为全面贯彻《中共玉溪市委办公室、玉溪市人民政府办公室关于是印发玉溪市全面推行河长制的实施意见的通知》(玉办通〔20171号)中共华宁县委办公室、华宁县人民政府办公室关于印发〈华宁县全面推行河长制工作方案〉的通知华办通〔201716精神。根据省委、省政府,市委、市政府,县委及县政府的总体部署和安排,结合实际,制定青龙全面推行河长制工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,以及云南省第十次党代会精神,紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣玉溪市“5577”总体思路,牢固树立新发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,以实施农村“七改三清”环境整治为抓手,在全镇河湖库渠全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖库渠管理保护机制,为维护河湖库渠健康生命、实现河湖库渠功能可持续利用提供制度保障,为全面建成小康社会提供有力的水安全保障。

(二)基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖库渠管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河湖库渠休养生息、维护河湖库渠生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持属地管理、分级负责。各村(社区)对行政区域内的河湖库渠管理保护负主体责任,接受县、镇河长制监督、检查、考核工作。

坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区、不同河湖库渠实际,实行一河一策、一库一策、一渠一策,解决好河湖库渠管理保护的突出问题。

坚持城乡统筹、水陆共治。加强区域合作,统筹集镇与农村发展需求,上下游、左右岸协调推进,水域与陆地共同治理,河湖库渠整体联动,系统推进河湖库渠保护和水生态环境整体改善,切实解决好问题在水里、根子在岸上的水环境治理痼疾。

坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河湖库渠管理保护监督考核和责任追究制度,建立公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖库渠的良好氛围。

(三)实施范围

全镇河湖库渠全面推行河长制。南盘江(西江)及其重要支流、全镇小(二)型水库、镇集中式地表饮用水源地(含备用水源地)、小坝塘、市级县级设置河长的河湖库渠设镇级河长。

市、县、镇设置河长的河湖库渠对应设立村(社区)河长管理。

(四)主要目标

2017年底,全面建立镇、村二级河长体系。到2020年,基本实现河畅、水清、岸绿、湖美目标。重要河湖库渠水功能区水质达标率达到74%,城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%,纳入国家考核的地表水优良水体(达到或优于类)比例提升到100%以上;全面完成镇级城市黑臭水体治理目标。

二、主要任务

(五)加强水资源保护

落实《玉溪市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》(玉政发〔201460),严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线;以治理规划和治理方案为推手,落实各级河长职责;严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先,加强节水型社会建设,全面提高用水效率,水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污能力和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河湖库渠排污口,严格控制入河湖库渠排污总量。严格管控地下水开采。

(六)加强岸线管理保护

组织编制河湖水域岸线规划和河道采砂规划。严格水域岸线等水生态空间管控,依法划定河湖库渠管理范围。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复河湖库渠行洪和水域岸线生态功能。落实防汛抗旱责任制,提高江河湖泊的防洪标准、城乡供水及抗旱应急能力。

(七)加强水污染防治

落实《华宁县水污染防治工作方案》,建立健全行政区水污染防治协作机制,推动形成“统一监管、分工负责”的水污染防治工作新格局,统筹水上、岸上污染治理,完善入河湖库渠排污管控机制和考核体系。全面加强重要水功能区排污口监督管理,排查入河湖库渠污染源,加强综合防治,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染,改善水环境质量。优化入河湖库渠排污口布局,实施入河湖库渠排污口整治。

(八)加强水环境治理

强化水环境质量目标管理,组织实施不达标水体达标方案,确保《华宁县水污染防治目标责任书》确定的水质目标如期实现。按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源地规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河湖库渠水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。

(九)加强水生态修复

推进河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退岸还河,恢复河湖库渠水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。开展河湖库渠健康评估。强化山水林田系统治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河湖库渠生态环境。

(十)加强执法监管

建立健全地方性法规、规章,及时制定水利工程管理、河道管理等方面的制度规定。加大河湖库渠管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,完善行政与司法衔接机制。建立河湖库渠日常监管巡查制度,实行河湖库渠动态监管。结合深化行政执法体制改革,加强环保、水政等监察执法队伍建设,建立水政与环保综合执法机制。落实河湖库渠管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河湖库渠违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

三、全面建立河长制体系

(十一)建立河长制领导小组

建立以镇党委主要领导担任组长的河长制领导小组。镇级河长制领导小组组长由镇党委书记担任,第一副组长由镇长担任,常务副组长由镇党委副书记担任,副组长由分管水利、环保的副镇长担任。

河长制领导小组成员单位由镇党政办、水管站、综治办、信访办、纪委、团委、妇联、残联、财政所、交通管理所、林业站、司法所、民政办、农科站、兽医站、城建办、文化站、劳动保障所、企业服务站、计生办、统计站、烟办、新农办、农经站、合管办、派出所、卫生院、市管所、国土分局、中心校、华六中、华七中等组成

镇河长制办公室设在镇水管站,主任由镇水管站站长兼任,副主任由镇城建办主任担任。

(十二)实行二级河长制

在县级对青龙镇部分河湖库渠设置县级河长的基础上,全镇河湖库渠实行镇、村二级河长制。镇分级设立总河长、副总河长,分别由镇党委、政府主要负责同志担任。各河湖库渠分级分段设立河长,分别由镇党政班子及村级组织有关负责同志担任,村级组织为河湖库渠保护管理的责任主体;村组设专管员、保洁员或巡查员,城镇按现有城镇管理体制落实专管人员。

镇级总河长由镇党委书记担任,副总河长由镇长担任。南盘江(西江)及其重要支流、全镇小(二)型及以上水库、镇集中式地表饮用水源地(含备用水源地)、小坝塘、市级县级设置河长的河湖库渠设镇级河长,由镇党委、镇政府领导分别担任;相应河湖库渠段的村级河长由河湖库渠所在分级分段的村级组织两委班子有关负责同志担任。

(十三)实行分级负责制

各级河长要做到重要情况亲自调研、重点工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自指导,要切实担负起主体责任,履行好河长制工作职责。

河长制领导小组:负责全面推行河长制的组织领导,推进河长制管理机构建设,审核河长制工作计划,组织协调河长制相关综合规划和专业规划的制定与实施,协调处理部门之间争议,统筹协调其他重大事项。

总河长、副总河长:负责领导本区域河长制工作,承担总督导、总调度职责。

河长:各级河长是相应河湖库渠管理保护的直接责任人,要主动作为,建立现场工作制度,对相应河湖库渠开展定期不定期巡查巡视,及时发现问题,以问题为导向,组织专题研究,制定治理方案,落实一河一策、一库一策,一渠一策,协调督促开展治理、修复、保护工作,全面履职尽责,切实保证河湖库渠的治理、管理、保护到位。在负责组织相应河湖库渠管理保护工作的县级河长领导下,镇级河长全面负责河长制工作的落实推进,组织制定相应河湖库渠河长制工作计划,建立健全相应河湖库渠管理保护长效机制,推进相应河湖库渠的突出问题整治、水污染综合防治、巡查检查、水生态修复和保护管理,协调解决实际问题,定期检查督导下级河长和相关部门履行工作职责,开展量化考核。

村级河长职责:负责本村(社区)范围内河湖库渠的管理工作,组织开展河湖库渠整治工作,落实“专管员、保洁员或巡查员”职责,定期巡查,确保辖区内河湖库渠监管到位。建立河湖库渠管理机制,做到宣传到位,保洁到位,整治到位;建立污染应急联络机制,发现河道污染问题及时通知执法部门、上下游河长、镇级河长,并配合执法部门打击处理违法行为。

河长制办公室:负责河长制工作具体组织实施,落实总河长、副总河长确定的事项,落实总督察、副总督察交办的事项。

镇级河长制领导小组成员单位职责在下一步出台的行动计划中细化明确。

(十四)建立健全河长工作机制

建立河长会议制度,负责协调解决河湖库渠管理保护中的重点难点问题。建立部门联动制度,协调水利、环保、发改、工信、财政、国土、城建、交通管理、农业、卫生计生、林业等部门,加强协调联动,各司其职,共同推进。建立信息共享制度,定期通报河湖库渠管理保护情况,及时跟踪河长制实施进展情况。建立工作督察制度,全面督察河长制工作落实情况。建立验收制度,按照确定的时间节点,及时对河长制工作进行验收。

(十五)落实河长制专项经费

河长制专项工作经费重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖库渠划界确权、突出问题整治、技术服务及河长办等工作经费。

(十六)建立长效建设投资机制

镇政府要把河道小流域治理、河湖库渠水环境治理、黑臭水体治理纳入“十三五”治理规划,积极引导社会资本参与,建立长效、稳定的河湖库渠综合治理与管理保护投入机制。

四、建立技术管理与支撑体系

(十七)建立河湖库渠分级名录

根据河湖库渠自然属性、行政区域情况,以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等因素,建立镇、村级河湖库渠名录及对应的河湖库渠河长名录。

(十八)建立完善监测评价体系

加强河湖库渠跨界断面、主要交汇处和重要水功能区、入河湖库渠排污口等重点水域的水量水质水环境监测,建立突发水污染处置应急监测机制。配合上级部门按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,按规定及时发布有关监测成果。建立水质恶化倒查机制。

(十九)建立信息系统平台

配合上级部门建立完善河湖库渠大数据信息平台,实现各级各有关部门信息共享。建立河湖库渠管理信息系统,逐步实现信息共享、任务派遣、督办考核、应急指挥、水域环境管理信息化、系统化,提高工作效能,接受社会监督。

五、建立考核监督体系

(二十)建立镇级督察体系

全面建立镇级督察体系。由镇人大主席担任总督察,镇纪委书记担任副总督察。总督察、副总督察协助总河长、副总河长对河长制工作情况和河长履职情况进行督察、督导。工作细则根据县级的要求,结合青龙镇河湖库渠实际明确。

(二十一)建立责任考核体系

建立河长制责任考核体系,制定考核评价办法和细则。针对不同河湖库渠,实行差异化绩效评价考核。镇党委、镇政府负责组织对村(社区)落实河长制情况进行考核。考核结果作为镇干部、村两委班子考核评价的重要依据,作为政府对村级组织实行最严格水资源管理和水污染防治行动考核的重要内容。

(二十二)建立激励问责机制

建立考核问责与激励机制,对成绩突出的河长及村(社区)进行表彰奖励,对失职失责的要严肃问责。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。

(二十三)建立社会参与监督体系

加强宣传舆论引导,精心策划组织,充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博和手机客户端等各种媒体和传播手段,特别是要注重运用群众喜闻乐见、易于接受的方式,深入释疑解惑,广泛宣传引导,在全社会加强生态文明和河湖库渠保护管理教育,不断增强公众的责任意识和参与意识,营造全社会关注、保护河湖库渠的良好氛围。建立信息发布平台,通过各类媒体向社会公告河长名单,在河湖库渠岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖库渠概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河湖库渠管理保护效果进行监督和评价。

六、全面落实推进

(二十四)咬定目标抓推进

各村(社区)要按照争当全市生态文明建设排头兵的要求,以比全国提前一年全面推行河长制为目标,加快推进河长制工作。镇河长制领导小组、各村(社区)要抓紧召开推行河长制工作动员大会,进行全面部署;抓紧出台行动计划,建立健全制度体系、技术支撑体系、考核监督体系,确保2017年底前全面推行河长制,建立后期考核本底资料档案。

(二十五)督导检查抓落实

村(社区)要按照时间节点和目标任务要求积极推进河长制有关工作。镇党委、镇政府将开展专项督查,对推进不力的,实行执纪问责。

村级河长每月4日前向镇河长制办公室报告上月工作开展情况,重大事项要及时向河长报告,并于当年124日前上报当年度贯彻落实情况;镇党委、政府要在每年125日前将本年度贯彻落实情况报县委、县政府。