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云南省华宁县盘溪民族团结进步示范区建设规划

点击:2087次 日期:2016-01-12 00:00:00

一、前言

(一)规划的重要性和必要性

民族团结是国家发展稳定、人民安居乐业的重要保证,关系到社会的和谐稳定、国家的长治久安和中国特色社会主义建设事业的成败。开展民族团结进步示范区创建活动,体现了社会主义制度的优越性,反映了各族人民的共同意志,符合各族人民的根本利益。

盘溪镇是一个多民族聚居、多宗教并存的乡镇,也是宗教问题较为复杂的地区之一,由于历史和现实问题、发展和稳定问题、民族和宗教、贫困落后等多方面因素,长期以来这一地区经济发展总体水平较低,与发达地区差距拉大;基础设施薄弱,群众生产生活问题突出,贫困面增大;人口素质偏低,法制意识淡薄,各种社会矛盾突出;民族宗教问题复杂,受外来宗教影响而引发的矛盾和热点问题增多等多种因素,给盘溪地区的发展、稳定、团结、和谐的民族关系带来了新的挑战。在盘溪开展民族团结进步示范创建活动,是妥善解决好上述矛盾和问题的根本出路和现实需要。规划建设华宁盘溪民族团结进步示范区,是华宁县委、政府贯彻落实党中央、国务院和中共云南省委、省政府进一步加强民族工作,促进民族团结,加快少数民族地区科学发展一系列重大战略决策的具体表现;是实践以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观,贯彻落实胡锦涛总书记在云南考察少数民族工作重要指示的重要举措。按照各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展的民族工作主题,结合华宁盘溪地区的实际,编制和实施《云南省华宁县盘溪民族团结进步示范区建设规划》,以回族、彝族、苗族为主的少数民族聚居区与其它地区同步实现小康社会的宏伟目标探索新思路,积累新经验,并在少数民族地区发挥示范、带动和辐射作用,具有重大而深远的历史意义和现实意义。

(二)规划内容

深入分析盘溪民族团结进步示范区经济社会发展现状、民族构成基本情况,以及与全县经济发展水平差距,认真贯彻落实国家对少数民族地区经济发展政策,依据少数民族现实基础,研究发展背景与机遇,破解存在问题,明确发展思路、发展目标、发展定位和发展原则,构建合理的区域空间结构,确立空间总体布局与功能,确定产业发展、城乡统筹、基础设施、社会发展四大支撑体系建设,强调开展民族团结与文明素质教育工程,并提出规划实施保障机制与对策建议。

(三)规划范围

立足于少数民族聚居区与汉族居住区联动发展,结合民族区域自然区位和经济社会发展关联性,确定盘溪民族团结示范区以下街、东升、盘江、乐士堂为核心,九甸、小龙潭、各纳甸、磨沙塘、大寨、方那、新村、月红寨、平坝为辐射,带动龙潭营、法高、矣得、富民协调发展,涉及盘溪镇域内所管辖的17个行政村。在辐射带动区和统筹协调区的推进过程中,对通红甸乡部分基础设施项目、民生项目、产业项目一并考虑,列入项目建设计划加以推进。

(四)规划期限

规划期为2010—2015年,分启动期、推动期、深化期三个发展阶段,其中:启动期,2010年;推动期,20112012年;深化期,20132015年。

(五)规划依据

《中国共产党第十七次全国代表大会报告》(2007年)

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(20081012党的十七届三中全会通过)

《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作,加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》(中发〔200510号)

《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加强民族工作,促进民族团结,加快少数民族和民族地区科学发展的决定》(云发〔200913号)

《中共云南省委办公厅关于进一步加强少数民族干部队伍建设的意见》(云办发〔200921号)

《胡锦涛在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》(2009929

《白恩培在云南省民族工作会议暨第六次民族团结进步表彰大会上的讲话》(2009911

《中共玉溪市委、玉溪市人民政府关于加快我市人口较少民族和贫困少数民族聚居区经济社会发展的意见》(玉发〔20094)

《华宁县加快人口较少民族和贫困少数民族聚居区经济社会发展的实施意见》(华政办〔200980)

《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

《玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

《华宁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

《云南华宁县城总体规划(修编)》(20082025);

《玉溪市华宁县盘溪镇总体规划(修编)》(2008-2025

《云南省华宁磷化工循环经济特色工业园区总体规划(修编)》(2008-2020

二、发展背景与条件

(一)盘溪民族团结进步示范区建设的背景和机遇

党中央、国务院深入贯彻落实科学发展观,把促进少数民族和民族地区科学发展摆在更加突出的战略位置;胡锦涛总书记2009年在云南考察工作时作出扎实推进民族团结进步事业的重要指示精神,要求进一步加强新时期全省民族工作,加快少数民族和民族地区发展步伐,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。中央和省委对民族团结进步创建工作作出了一系列重大的决策部署,为云南省华宁县盘溪民族团结进步示范区建设提供了良好的政策环境。

省委、省政府领导对盘溪地区经济社会发展作出的具体要求,为民族团结进步示范区创建工作指明了方向。200811520091030省委常委、省委统战部部长黄毅率省委统战部、省民委等相关部门领导两次到盘溪开展深入细致的经济社会发展和民族宗教调研,并对我县的民族宗教工作作出重要指示,指出各级各部门要针对新时期出现的新情况、新问题,采取新思路、新办法,把做好民族团结、维护宗教和谐放在改革发展中来认识和处理,要把盘溪镇作为建设民族团结进步示范区加以谋划考虑,积极着手制定规划。20091019,受省委常委、省委统战部部长黄毅和副省长刘平的委托,省政府副秘书长王俊强主持召开专题会议,研究在玉溪市华宁县盘溪镇少数民族聚集区深入开展民族团结进步示范区工作,帮助当地群众解决生产生活特殊困难问题。会议要求,省、市、县各级各有关部门要高度重视,视当地群众困难的轻重缓急,特事特办、急事急办,在资金、项目、民生等方面给予大力扶持。首先解决当地群众生产生活中面临的突出问题,再立足长远发展,统筹协调,制定规划,分步实施,全面推进盘溪镇经济社会发展,为全省民族团结进步事业的繁荣发展提供示范。

党中央提出新农村建设,统筹城乡发展,解决好农业、农村和农民问题,努力构建社会主义和谐社会的重大战略举措,为云南省华宁县盘溪民族团结进步示范区建设规划实施提供重大契机。

国家深入实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发战略,以更大的力度支持西部和贫困地区发展,是加快发展民族地区经济,解决我国民族问题的根本途径,为云南省华宁县盘溪民族团结进步示范区积极争取国家、省市政策与资金支持,加快基础设施建设和社会事业发展,提供了良好的政策保障和有利的环境条件。

为有效应对金融危机,保持经济的平稳较快增长,中央作出进一步扩大内需促进经济增长重大战略决策,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,云南省推出的保增长、防风险,调结构、抓改革、重民生、促稳定的一系列重大举措,无疑将成为推动云南省华宁县盘溪民族团结进步示范区积极迎接挑战,实现又好又快发展的一个难得的机遇。

滇中经济圈和昆玉一体化建设进程加快,周边地区纷纷加大接轨力度,积极融入滇中经济圈。盘溪镇是连接滇中经济圈与广西、广东经济圈大通道上的重要节点,滇中经济圈的建立,为盘溪镇进一步开拓市场提供了更加广阔的空间。对盘溪地区而言,迎来了进一步扩大开放,转化资源优势为产业优势、拓展外部市场空间的良好时机。

云南建设绿色经济强省,玉溪市三优一特经济发展思路、农产品出口加工基地的规划建设等新发展战略的确立,华宁县国家级生态农业示范县的建设,为云南省华宁县盘溪民族团结进步示范区发展特色优势农业产业和农产品加工产业、城镇建设、商贸流通、生态旅游文化产业开发提供了新的发展空间。

玉溪市委、市政府和华宁县委、县政府从进一步增强民族团结、促进各民族共同进步和繁荣,构建和谐玉溪、和谐华宁的高度,高度重视少数民族聚居区经济社会发展工作,提出了加快全市和全县少数民族聚居区经济社会发展的具体实施意见。《2010年玉溪市政府工作报告》中指出:认真贯彻落实民族区域自治法,加大民族地区扶持力度,推进少数民族地区经济社会发展,把盘溪镇建成全省民族团结进步示范区

云南省华宁磷化工循环经济特色工业园区规划新理念的提出,为盘溪镇域强化工业发展、缩小区域发展差距提供了契机。云南省华宁磷化工循环经济特色工业园区规划通过省级审查备案,而盘溪磷化工片区是华宁磷化工循环经济特色工业园区重要组成部分,省委、省政府致力于将盘溪磷化工片区培育成全省磷化工产业生产基地,加大财政转移支付,为培育盘溪工业经济发展提供资金技术支撑和发展平台。

(二)盘溪民族团结进步示范区经济社会发展概述

盘溪民族团结进步示范区国土面积176.9平方公里,耕地面积34170亩,涉及17个村委会138个村民小组。2009年末总人口52873人,少数民族23205人,占示范区总人口的43.89%,其中彝族15993人、占30.25%;回族6531人,占12.35%;苗族514人,占0.97%,其他少数民族167人,占0.3%2009年示范区现价生产总值70941万元,人均生产总值13417元,农民人均纯收入4776万元,本级财政收入665万元,社会消费品零售总额17580万元。

1.地理区位

盘溪镇地处滇中南,华宁县东部,位于东经103°01′103°09′,北纬24°07′24°19′之间,南盘江和曲江交汇于此,为华宁、弥勒、建水三县交界处。镇政府驻地距华宁县城47公里,距玉溪市94公里,距省会昆明市170公里,滇越铁路、华盘二级公路穿境而过,交通便利快捷。镇域边界东与红河州弥勒县五山乡接壤,西与县城驻地宁州镇毗邻,南与本县华溪镇、红河州建水县利民乡相接,北与本县通红甸彝族苗族乡接壤,国土总面积176.90平方公里,四周群山环绕,南盘江自北向南穿境而过,中间为盘溪山间盆地,山区和半山区面积占67%,辖17个村民委员会,138个村民小组。2009年末总人口52873人,其中农业人口47879人。人口自然增长率为4.6‰,人口密度299/平方公里,耕地面积34170亩,农业人口人均耕地0.73亩。

2.民族构成基本情况

2009年末,全镇总人口中汉族29668人,占总人口的56.11%;有少数民族12个,人口23205人,占总人口的43.89%,以彝、回、苗为主,其中回族6531人,占总人口的12.35%,彝族15993人,占总人口30.25%,苗族514人,占总人口的0.97%,哈尼、蒙古、壮族等其他少数民族167人,占总人口0.3%。镇域内经上级主管部门批准开放的宗教活动场所11个,其中清真寺7所、佛教寺1所、基督教堂1个,基督教活动点2个,信教群众达9000余人,属多民族杂居镇。

1)回族基本情况

全镇回族群众主要居住在盘江、东升、下街、乐士堂、各纳甸5个村委会10个村民小组,分别在7所清真寺进行宗教活动。2008年对12404609人进行了一户一表式调查,从行业方面看,种植593户、养殖59户,从事经商、运输及打工等其他的409户。

2)彝族基本情况

彝族是盘溪境内繁衍生息最早的民族,历史悠久,支系繁多、错综复杂,大部分聚居山区、半山区,少数在坝区,多散居杂处。目前在乐士堂、九甸、大寨、方那、新村、平坝、月红寨、磨沙塘、各纳甸、小龙潭、法高、矣得、富民等村委会均有分布,属于西期、阿者(阿哲)、阿细、摆衣等支系。2009年全镇彝族人口15993人。经济来源以种植业、养殖业为主,居住在坝区的部分彝族群众也经商。

3)苗族基本情况

华宁县苗族是明清时期从云南其它地方辗转流入的。大多聚居山区和半山区。盘溪境内的苗族集中分布在矣得村大岩子小组、平坝村小寨小组和月红寨村朝阳寨、中山两个小组,属花苗支系。2009年全镇苗族人口514人。经济来源主要是种植业和养殖业。

3.经济社会发展现状

2009年,盘溪镇实现现价生产总值(GDP70941万元,比上年减少1968万元,增长-2.7%;人均生产总值13417元,比上年减少409元,增长-3.0%;其中第一产业增加值16237万元,增长8.1,第二产业增加值27522万元,增长-19.9,第三产业增加值27182万元,增长15.6,三次产业结构为22.9:38.8:38.3。工农业总产值(现价)实现117996万元,比上年减少20971万元,增长-15.1%,其中:工业总产值94711万元,比上年减少22755万元,增长-19.4%,农业总产值22385万元,比上年增加1784万元,增长8.3%。完成属地财政收入4034万元。实现农民人均纯收入4776元,比上年增加311元,增长7.0%。全社会固定资产投资完成24396万元,城镇化水平25%。年末社会劳动者人数29379人,第一、第二、第三产业劳动者人数分别为20517人、4255人、4607人,分别占69.8%14.4%15.8%

全镇设有高级中学1所、初级中学1所,设完小17所,在校学生6930人,其中中学生2361人,小学生4569人。全镇共有中小学教职员工545人。设有盘溪镇医院1座(华宁县第二人民医院),现有医务人员94人,病床150张;村级卫生所17个,医务人员43人。拥有文化站1个,藏书3542册,业余文化宣传队121支。镇区建有一座影剧院,拥有观众席位1100个。程控电话装机容量为6304门,实际安装电话5000部,百人拥有9部。无线电话(包括移动、联通)已开通,新建移动基站7座、联通基站4座,实现了全镇无通讯盲区。建成电视差转台1座,电视服务站1个,全镇累计拥有电视11900台,有线电视5104户,数字电视654户,全镇广播电视覆盖率已达100%。镇域内公路总长282.3km,其中省道(S30418km,三级沥青路面道路)1条,县道4条(41.6km),县道之一华盘公路为新建山岭重丘区二级公路。乡村、林区公路64条(222.7km),118个自然村已实现村村通公路。

(三)盘溪民族团结进步示范区建设的优势条件

1.得天独厚的热区资源

盘溪镇境内东西宽11.1公里,南北长18.4公里,地势西北高,东南低,最高海拔(矣得大黑山)2507,最低海拔(石门)1110,相对高差1397,平均海拔1300左右,属南亚热带低纬度高季风气候,高山低谷地貌复杂,形成了高寒山区、温凉半山区和热坝区等多种类型的生态物候区,立体气侯明显。年平均日照时数2488小时,年均气温20.3℃,比全县平均气温高4.3℃,年降雨量850—950毫米,无霜期320天左右,素有天然温室之美誉。雨季为510月,夏季降雨量占全年降雨量的56.2%,平均相对湿度75%~80%。盘溪得天独厚的热区资源为发展经果、蔬菜、养殖等产业提供了良好的气温、光照等自然条件,镇境内种植的冬早蔬菜和秋波兮柑桔远近驰名,畅销国内外。

盘溪镇区四季天数温差表

四季

镇域气候均温

河谷热坝区

盘溪(海拔1200

季均温

天数

1022℃

18.9

59

22℃

24.6

245

1022℃

21.7

61

10℃

13.8

0

2.丰富充裕的水资源

盘溪水资源富集,水利条件优良。境内水系属珠江水系,主要河流有南盘江、华溪河(曲江盘溪段),南盘江自北从小河口向南流入,盘旋蜿蜒,纵贯盘溪坝并将其分为东西两部分;华溪河(上游为曲江)自南向北流入,迂回曲折,经华溪镇、过龙潭营、小龙潭、九甸等村民委员会,于三江口汇入南盘江。另有小江河、小河、布沼河、沙马洞河、大甸头河、小甸头河、矣则河、恒本箐、冲子箐、路舍格箐等10条支流、箐水流入南盘江、华溪河。

南盘江和曲江纵横盘溪,大龙潭、华盘大沟、矣则河水库、磨沙塘水库四大水源为整个坝子提供了充足的水资源和便利的灌溉条件。境内有1995年建成的矣则河小(一)型水库一座,总库容为745万立方米;山岩水库、各纳甸水库、粗潭轰水库等3座小(二)型水库。七犀潭(俗称盘溪大龙潭)有云南第一泉之美誉,年均出水流量4.17立方米/秒,丰水季节出水量可达10立方米/秒,每年出水量达1.67亿立方米,是很好的渔业淡水资源。盘溪水能资源丰富,目前已规划的水电站有南盘江流域2座装机容量2.3万千瓦,曲江流域1座装机容量0.7万千瓦,总装机容量3.0万千瓦。

3.突出明显的区位交通

盘溪镇地处两州(玉溪市、红河州)三县(华宁县、弥勒县、建水县)的结合部,历来是滇中南重镇,在政治、军事、交通和经济贸易等方面都占有重要地位。滇越铁路、华盘二级公路穿境而过,是云南省尤其是滇中腹地通往广西出海口和珠三角地区的重要通道,也是玉溪市连接滇南各州、县的交通枢纽。盘溪还处于昆河经济带的发展轴上,是昆河经济走廊建设的重要组成部分。昆河高速公路北上昆明、转川黔,南下至河口、抵越南、转香港及东南亚国家,随着泛亚铁路的建设,玉江一级公路、江华一级公路及华盘二级公路的建成通车,盘溪将逐步成为玉溪市乃至滇中地区通向两广珠江三角洲和东南亚国家的重要通道及对外贸易的交通枢纽,成为玉溪市连接外界的东大门,对推动玉溪市及华宁县开放型经济的发展具有重要的作用。

4.独具特色的历史人文

盘溪古称婆兮,历史悠久、开发较早、人文独特、文化多元。从境内发掘的古代青铜器物考证,春秋战国时期属古滇国属地;西汉年间在盘溪建立的毋单县,为华宁设县之始;明代中叶开始便为滇桂驿道必经之地和滇粤要津。清朝康雍年间翰林院检讨董健进士加筑大龙潭埂,开沟修建大小冒洞,开渠引水灌溉盘溪坝农田,乾隆年间陈丕显倡导修建南盘江铁索大桥(宁津铁索桥),连通南盘江东西两岸,乡人开挖九甸大沟引华溪河水灌溉。近代1910年滇越铁路建成后,盘溪设二等火车站,羊街设立邮政支局,北通昆明、南达河口,商贾辐凑,成为邻近各县物资集散的中心,每天四、五百匹马的马帮往返驮运和商旅往来于此,产生了云顺货仓、大兴货仓、保利公司、三达公司、泰丰祥和耿家货仓等十多家商贸店铺,形成繁荣的集市,早熟蔬菜通过铁路运销昆明等地,成为时鲜俏货,经济贸易居全县之首,深刻地影响了乡民的思维和生活方式,促进盘溪自给自足的小农经济发生变化。盘溪教育开发较早,清光绪创建著名的玉溪书院和阿文专修学校,民国年间相继设立劝学分所、盘溪乡村简易师范学校和盘溪初级中学,培养了一大批影响至今的省内外知名专家学者、商界人才和党政领导。盘溪工业经济起步早,清乾隆中期,婆兮、华兮土制蔗糖已较普遍,婆兮红糖成为华宁县出县主要工业品。1943年,云南省恒通化学工业公司在盘溪设置第二制糖厂,生产机制白糖和酒精,首开华宁近代工业之先河。1940年代,中共地下党即于此建立交通站,进行统战、学生运动及武装斗争,具有光荣的革命传统,是云南省革命老区。

盘溪是一座有着悠久历史的多民族杂居的城镇,以回、彝、苗族为主的少数民族占总人口的43.89%,具有深厚的民族民间文化底蕴。千百年来,各族人民的祖先,先后在这片热土上,筚路蓝缕,披荆斩棘,繁衍后代,生生不息,传播文明火种,开拓创业,民族间不断融合发展,蕴育出各具特色、丰富多彩的多元民族特色文化,民族团结之花愈久弥坚。

5.不断夯实的发展基础

盘溪是传统商贸集镇,历史以来均为华宁工业、商贸经济较为发达的区域。1995年建设部将盘溪镇列为全国小城镇建设试点镇1999年玉溪市将盘溪镇列为玉溪市小城镇建设试点2003年国家发展和改革委员会将盘溪镇确定为全国小城镇建设经济综合开发示范镇2006年列为玉溪首批十个重点工业镇之一。经过改革开放30年来的开发建设,发展基础进一步夯实,具备了向更快更高层次发展的物质条件和社会体系,特别是近年来,盘溪镇按照全面建设小康社会目标任务,紧扣发展第一要务,以科学发展观统领全局,以产业结构调整为主线,以发展农业为基础,以壮大工业经济为核心,坚定不移地实施符合盘溪实际的各项发展战略,努力构建和谐社会,经济社会协调、快速、健康发展。农业经济形成以粮食、蔬菜、畜牧、柑桔、烟草为主要经济来源的农业产业格局,农业基础设施建设和农民群众的生活条件不断得到改善,社会主义新农村建设正在稳步推进;工业发展依托华宁工业园区盘溪片区的规划建设,以磷化工和建材产业为支柱的工业经济初具规模;第三产业方面,商贸流通和热区生态旅游产业发展势头较好。盘溪产业平台建设初见成效,社会事业不断进步,推动产业、城镇、社会发展具有良好空间,经济社会发展潜力较大。

(四)发展的制约因素和存在的主要问题

基础设施和社会事业建设投入严重不足,经济发展总体水平低,与全国全省的发展差距呈拉大趋势;产业发展层次低;农民增收困难,少数民族群众贫困面大,贫困问题突出;社会资本积累较少,自我发展能力很弱;人力资源开发水平较低,科技和创新意识不强,劳动者素质亟待提高;生态环境脆弱,可持续发展面临巨大压力;群众居住条件差,城镇人口密度大,危房改造任务重;维护团结稳定的任务艰巨,农村热点难点和民族宗教问题增多,社会矛盾隐患突出。

三、发展思路和目标

(一)总体思路

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的民族宗教政策,牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题,紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的民族工作根本任务,积极探索民族地区工作新思路,采取特殊政策措施,加大扶持力度,夯实基础、改善环境,培育产业、拓展空间,增强后劲、提升实力,统筹城乡、构建和谐,努力构建民族地区经济发展、社会进步、民族团结的创新试验平台,健全和完善维护民族团结的长效机制,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,不断开民族工作新局面,促进盘溪民族团结进步示范区经济社会又好又快发展。

(二)发展定位

滇中特色农业发展基地;昆河经济带工贸江滨城镇;玉溪市区域经济的东部重镇;云南省民族团结进步示范区。

(三)发展原则

——坚持以民族共同团结进步为主题。以解决少数民族和民族地区经济社会发展中的突出问题和特殊困难为切入点,全面贯彻落实党和国家的各项优惠政策措施,进一步加大对少数民族和民族地区经济社会发展的支持力度。坚持自力更生、艰苦奋斗,充分发挥自身优势,增强自我发展能力。坚持民族平等,维护和保障各民族的合法权益;坚持维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结,健全维护民族团结和社会稳定的长效机制,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

——坚持以着力改善民生为根本。把提高各族群众的生产生活水平作为工作的出发点和落脚点,着力解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力加快社会事业发展,加强对贫困、弱势群体的关怀,加快危房改造步伐,建立健全完善的社会保障体系,让各族人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,加强民主政治建设和法制建设,建立健全维护民族团结长效机制,夯实基层基础,筑牢思想防线,创新工作机制,强化组织保障,抢劫民族团结进步示范区经济社会各项事业健康发展,增强民族团结意识,促进各民族团结进步,宗教和顺有序,实现民族聚居区人民安居乐业、社会和谐进步。

——坚持以基础设施建设为先行。针对镇域基础设施比较薄弱,特别是交通、水利的严重制约状况,按照破解制约、适度超前的要求,集中财力物力,加快交通、水利等重大基础设施建设,对市政、环保、工业集聚区等基础设施进行统一规划,有序开发和建设。

——坚持以产业特色化发展为导向。依托盘溪的资源和交通区位优势、着眼现有产业基础和升级需求,调整产业结构,转变发展方式,发展特色经济,培育支柱产业,构筑竞争力强、发展后劲足的新型产业体系。

——坚持以统筹城乡发展为格局。站在构建和谐社会高度,把集镇区建设与广大农村腹地的经济社会发展作为整体进行统筹规划,稳步推进城镇化进程,全面推进新农村建设,建立城乡互动机制,达到城乡有机融合,逐步打破城乡二元结构,改变城乡发展不平衡状况,缩小城乡居民生产、生活及收入差距,最终形成城乡协同共进、融合发展的良好格局。

——坚持以保护生态环境为优先。立足丰富的自然人文资源,倡导生态文化,培育生态文明。基于区域承担的生态功能,进一步树立高品质生态环境就是稀缺资源和重要生产力的理念,以生态作为立镇之本,坚持生态环境保护优先原则,建立健全生态文明建设保障机制,加强生态环境建设,严格禁止破坏生态环境的建设项目、污染型产业、过度开采资源等行为,注重环境保护与借助环境优势,实现经济生态化、生态经济化,促进经济与环境的协调发展。

(四)发展目标

1.总体目标

通过民族团结示范区的创建,使盘溪地区的各族群众生产生活水平明显提高,发展差距逐步缩小,基础设施、生态环境、群众的居住条件得到明显改善,各项社会保障机制更加完善;群众的法制意识、思想道德素质、科学文化素质和健康水平进一步得到增强和提高;少数民族的合法权利得到充分的保障,维护社会稳定的机制不断健全和完善,邻里和睦,治安良好,民族团结,宗教和顺,社会和谐的良好氛围基本形成;基层组织建设得到加强,自我发展和自我管理能力得到加强;社会各项事业发展加快,农民人均纯收入和人均受教育年限接近和达到全市和全省的平均水平。

2.阶段目标

启动期(2010年)。盘溪民族团结进步示范区建设全面启动,华盘公路盘溪联络线工程、盘溪镇永平大桥及引道工程(北过境路)、云南省重点地区南盘江治理工程(盘溪段上沙地至水头寨河道治理)、江滨带片区开发(一期)工程、危房改造工程、农村民居地震安全工程等重大基础设施工程全面开工建设;蔬菜种植结构调整、规模化生态畜牧养殖、磷化工等产业发展全面启动;人力资源开发和文化教育卫生等社会事业逐步发展。

推动期(20112012年)。连接示范区外围的交通通道基本建成,城镇功能得到增强,基础设施建设初见成效,产业建设有效推进和快速发展,形成以无公害蔬菜、生态畜禽养殖、生态淡水养殖、特色林果药种植、磷化工、特色餐饮服务等为主的产业群体,城乡统筹取得实质性进展,农民素质和农村文明程度进一步提高,回族等少数民族的生产生活条件有效改善,经济收入明显好转,生活质量明显提高,社会事业建设全面展开民主法制建设加快,民族团结进步示范区建设初具规模,经济、社会、生态效益初步显现。2012年,全镇镇域生产总值(现价)达10亿元以上,年均增长13%以上,人均生产总值1.9万元。农业总产值3.3亿元,年均增长12%以上,工业总产值16.6亿元,年均增长20%以上,农民人均纯收入达5700元,属地财政总收入达6300万元。

深化期(20132015年)。民族团结进步示范区各项综合配套设施基本完成,基础设施得到极大改善,民族聚居区发展空间进一步优化,经济实力显著增强,少数民族居民生活水平明显提高,社会发展比较均衡,民主法制得到健全,文明程度得到提升,人居环境得到优化,一个具有地方民族特色、经济发展、民族团结、宗教和谐、社会稳定的民族团结进步示范区基本建成。到2015年,全镇镇域生产总值(现价)达16亿元以上,年均增长14%以上,人均生产总值3万元。农业总产值4.5亿元,年均增长11%以上,工业总产值30亿元以上,年均增长20%以上,农民人均纯收入达6800元,属地财政收入达1亿元。

四、总体布局与功能

根据盘溪镇地理位置、自然条件、资源禀赋、经济社会发展基础,结合盘溪民族分布、发展定位、产业选择以及土地、交通、水利、生态等资源要素的支撑和约束,盘溪民族团结进步示范区建设发展的总体布局为两轴、三区、四点、五通道。即:形成两条发展轴线,构建三个发展区,培育四个经济增长点,发挥五条通道优势。

(一)形成两条发展轴线

以南盘江和曲江为界,分为江东、江西两条南北纵向发展轴线,是盘溪镇城镇和产业一体化建设的综合廊道,是盘溪连接外界的必由通道。

1.江东发展轴

以连接华盘二级公路九甸方那大寨羊街新村交通干线为依托,结合大桥头羊街次干道,重点发展特早熟柑桔、淡水养殖、磷化工等产业,成为盘溪西连县城及滇中腹地,东经弥勒北连昆明、南接滇南各城市,通往两广珠三角地区的重要轴线。

2.江西发展轴

以连接阿法路(华盘老公路)龙潭营各纳甸镇区月红寨平坝通红甸乡交通干线为依托,结合乐法公路(乐士堂法高)和计划规划建设的磨矣路(磨沙塘矣得富民)次干道,重点发展无公害蔬菜、生态畜牧、商贸流通等产业,是盘溪连接镇域西部山区腹地,统筹城乡发展的重要轴线。

(二)构建三个发展区

以镇域内的交通网络建设为基础,统筹考虑区域内资源分布状况、区位条件、不同的经济发展水平层次、产业建设平台以及地域人文特征,构筑核心发展区、辐射带动区、统筹协调区三圈层结构,坚持因地制宜,分类指导,梯次推进,促进区域经济社会协调发展

1.核心发展区

包括盘江、东升、下街、乐士堂四个行政村,现有人口13964人,其中,回族5130人,彝族962人。是盘溪经济、政治、文化的中心,是引领盘溪经济发展的极核地带,是本次民族团结进步示范区建设的重点区和集中区。通过充分发挥镇域中心的影响力和带动力,该发展区将成为盘溪资金、商品、技术、人才、信息流集散地。本发展区主要发展生态畜牧业、商贸流通和特色农产品加工等城镇经济产业。

2.辐射带动区

包括大寨、新村、方那、九甸、小龙潭、各纳甸、磨沙塘7个行政村和月红寨、平坝2个行政村的坝区部分,现有人口27188人,其中,彝族10369人,回族386人,苗族297人。是盘溪产业结构调整的重点规划建设区,是辐射带动盘溪发展的主要地带,是本次民族团结进步示范区建设的次重点区。重点发展特早熟柑桔、淡水养殖、无公害蔬菜、生态旅游、磷化工、新型建材和轻工业等城郊经济产业。

3.统筹协调区

包括龙潭营、富民、矣得、法高4个行政村和月红寨、平坝2个行政村的山区部分,现有人口6732人,其中,彝族3649人,苗族183人。经济社会发展较为滞后,是盘溪扶贫开发的重点区域,为统筹盘溪城乡发展的攻坚地带,重点发展烤烟、核桃、柿子、金银花、三七和反季无公害蔬菜等山区经济产业。

(三)培育四个经济增长点

1.东部——生态旅游文化和淡水养殖产业增长点

规划建设以羊街为中心的东部片区经济增长点,以大龙潭片区潭泉资源和生态农业景观资源开发为重点,突出滇越铁路、彝族风情等地方历史文化特色,带动周边民族村寨拓展农家乐绿色生态旅游文化产业发展,同时合理利用大龙潭丰富优质淡水资源,布局方那、新村、大寨区域,以鲟鱼养殖场为带动,实施水产养殖项目,着力打造淡水养殖产业。

2.东南部——工业经济增长点

规划建设以黑泥坡为中心的东南部片区经济增长点,依托盘溪工业集聚区和民族个私经济园区两个重要发展载体,做大基础磷化工,延伸磷产品产业链,拓展绿色食品加工业,把盘溪建成华宁县重要的新型工业化发展平台。

3.南部——特早熟、早熟柑桔产业增长点

规划建设以各纳甸为中心的南部片区经济增长点,以牛山柑桔场生产科研基地为依托,九甸、小龙潭、各纳甸、磨沙塘现有柑桔产业为基础,加强柑桔栽培技术的试验、示范和推广,进一步带动全镇特早熟、早熟柑桔的发展,全面推进盘溪3万亩特早熟柑桔基地建设,促进当地民族群众增收致富。

4.北部——无公害蔬菜产业增长点

规划建设以平坝为中心的北部片区经济增长点,以分盘公路沿线为重点,充分利用盘溪热区资源,强化水利设施建设,改善灌溉条件,调整种植结构,提高复种指数,大力发展无公害冬早蔬菜,加大夏季蔬菜品种引种试验力度,逐步推广种植夏季蔬菜,实现农业种植结构的根本调整,变资源优势为经济优势,促进当地村民增产增收。

(四)建设五条通道

以镇驻地核心发展区为中心,呈放射状分布的五条通道,通过公路网沟通覆盖镇域腹地和边缘山区,连接滇中滇南城市群、通往两广地区和越南等东南亚国家。

1.东南通道(华盘公路盘溪联络线)

从盘溪镇区经华盘公路盘溪联络线、九甸、工业集聚区,是盘溪过华宁县城连接玉溪,过弥勒县北上连接昆明、曲靖,南下连接开远、文山,直达我国东部沿海乃至越南等东南亚各国的重要通道。

2.西南通道(阿矣寨法底公路)

从盘溪镇区经各纳甸、龙潭营,沿阿法路(华盘老公路)通达县城所在地宁州镇,是盘溪核心区连接镇域西南部各村组的重要通道。

3.西部通道(乐士堂法高公路和磨沙塘矣得富民公路)

从盘溪镇区经法高或矣得、富民与宁州镇连通,经磨沙塘、矣得、富民与宁州镇连通,是盘溪核心区连接镇域西部山区各村组的重要通道。

4.西北通道(分水岭盘溪公路)

从盘溪镇区经月红寨、平坝,通达通红甸乡、连接青龙镇,是盘溪工业集聚区重要的磷矿石运输通道,也是经矣老本寨通往通红甸鸳鸯温泉旅游度假开发景区和弥勒西洱的旅游干道。

5.东北通道(华盘二级公路延长线和大桥头羊街公路)

从盘溪镇区经大桥头、大寨至羊街和经大寨、新村向外连接弥勒县的西二镇,是盘溪核心区连接镇域东北部各村组及弥勒西部地区的重要通道。

五、发展支撑体系建设

(一)产业发展支撑体系建设

民族要发展,经济是基础,要建设民族团结进步示范区,就要大力发展产业,以产业带动地方经济,尤其是民族聚居区的经济发展,促进民族群众增收致富奔小康。根据少数民族聚居区分布的特点,按照工业强镇、农业富民、品牌兴镇、协调发展的战略思路,要全面推进民族团结进步示范区建设,就要充分利用盘溪的热区资源、水利资源、交通优势、人文优势以及现有的产业基础,充分发挥少数民族群众的勤劳智慧和创业热情,全力打造无公害蔬菜、特色林果药、生态畜牧、淡水养殖、磷化工、商贸流通六大产业,积极培育特色农产品加工、生态旅游等产业,有效促进少数民族聚居区农民增收、经济增长、社会全面和谐发展。

1.第一产业

发展现状

2009年,盘溪镇实现农村社会总产值实现117996万元,其中:农业总产值(现价)23285万元,所占比重19.7%,非农行业产值实现94711万元,所占比重80.3%。耕地面积34170亩,农民人均耕地0.73亩。全年农作物播种面积66776亩,复种指数195%,粮食总产1333万公斤,人均产粮252公斤。粮食播种面积30054亩,经济作物播种面积36722亩,其中:蔬菜面积27879亩。粮经比例4555

林果业现状:据县林业局2007年森林资源二类调查统计资料,全镇国土面积254100亩,其中林业用地面积116109亩,占土地总面积的45.69%,非林业用地面积137991亩,占54.31%。在林业用地中,有林地37242亩,灌木林地48895.5亩,未成林地58.5亩,无林地29880亩,苗圃地33亩。全镇森林覆盖率19.84%,林木绿化率35.49%。截止2009年底,三棵树累计种植面积31261亩,总产量32310吨,其中:柑桔20036亩产量26810吨,柿子7084亩产量5450吨,核桃4181亩产量50吨。三棵树总产值5069万元,占农业总产值的21.8%

畜牧业现状:2009年年末实现大牲畜存栏8028头,出栏11920头,出栏率达148.5%;生猪存栏41083头,出栏40990头,出栏率99.8%;山绵羊存栏8567只,出栏6271只,出栏率73.2%;家禽存栏55444只,出栏109304只,出栏率达197.1%。全镇肉蛋总产630万公斤。畜牧业总产值9060万元,占农业总产值的39.9%

据调查,盘溪镇现有草场、草坡11.5万亩,青饲料地868亩。每年在农业生产过程中产生作物桔杆、蔬菜尾叶、薯类藤叶等共计32.4万吨(按85%的利用率计算,可用于畜牧养殖的达27.54万吨),生产玉米5600吨左右。有饲料营销户40多户,每年销售各种饲料3600吨左右。综合折算可直接用于畜牧养殖的各种材料累计达28.46万吨,且不含草场、草坡所生产的草料。下面就主要牲畜养殖出栏需饲料量及全镇分年度总需要量进行测算,详见以下两表。

养殖牲畜用饲料测算表

牲畜名称

每天用饲料量(kg

到出栏用时(天)

到出栏用饲料量(吨)

30

540

16.2

2

540

1.08

2

180

0.36

0.15

120

0.018

养殖牲畜所需饲料测算表

单位:头、只、万吨

牲畜名称

2010

2012

2015

出栏数

需饲料

出栏数

需饲料

出栏数

需饲料

12077

19.56

14320

23.2

16000

25.9

6872

0.74

7570

0.82

9000

0.97

41577

1.5

46500

1.67

50000

1.8

111950

0.2

121000

0.22

140000

0.25

  

 

22

 

25.91

 

28.92

从上述两个表中测算结果来看,在盘溪镇辖区内发展生态畜牧业是有潜力的,只要加强现有草场、草坡的管护,推进青饲料的种植,合理利用好每年在农业生产过程中产生的作物桔杆、蔬菜尾叶、薯类藤叶等,再加上各种新型加工饲料,充分推广利用现代养殖技术,就所规划的发展趋势来看,饲料是可以满足的,在盘溪加快畜牧养殖业的发展也是可行的。

淡水养殖业现状:2009年年末水产养殖面积951亩,水产品产量295吨,其中:渔类280吨。淡水养殖业产值965万元,占农业总产值的4.1%

发展思路

以解决农业经济结构、农民增收难矛盾为突破口,以调整优化产业布局为主线,以推进农业产业化经营为重点,以科技进步和科技创新为动力,以增加农民收入为目标,按照规模化、优质化、市场化、品牌化的发展方向,依托资源优势,统一规划布局,合理配置农业资源和生产要素,提高耕地复种指数,改造提升传统优势产业,加快发展新兴特色产业,培植壮大特色农业优势产业,提高农业的综合生产能力,增强农产品的市场竞争力,把盘溪建成滇中重要的特色农业发展基地

主要产业规划

无公害蔬菜

围绕大中城市供应,扩大外销和精深加工,优化布局。利用气候优势,打造季节品牌绿色品牌,突出冬春早菜和夏秋补淡蔬菜,重点发展茄果、瓜类、豆类、葱蒜类、甜玉米等优势品种,抓紧组织实施无公害食品行动计划,建立一批无公害优质蔬菜商品基地。加快龙头企业的扶持,健全和完善质量监测体系,抓好无公害蔬菜生产基地的产地认定和产品认证,提高蔬菜产品的安全性和无害化,增加外销量。重点实施连片种植无公害番茄5000亩,苦瓜、豌豆、茄子、洋葱、甜玉米各1000亩,共计10000亩的生产基地项目,加快蔬菜工厂化育苗中心和冷库建设,到2012年,蔬菜面积发展到2万亩(含复种),产量3500万公斤,产值达到4550万元。到2015年,蔬菜面积发展到2.5万亩(含复种),产量4500万公斤,产值达到5500万元。

特色林果药业

按照规划布局和生态建设产业化,产业发展生态化的要求,着力发展柑桔、柿子和核桃特色林果产业和金银花、三七中草药后续产业。充分发挥牛山、新村两个柑桔生产基地的带动优势,进一步做强秋波兮品牌,全力推进盘溪特早熟、早熟柑桔的发展,利用山区土地资源优势,加快发展阿贝楚甜柿和核桃产业,使三棵树产业发展有新的突破,拓展镇域边缘区域,发展金银花、三七中草药种植。重点发展1万亩特早熟柑桔、1.06万亩核桃、1.58万亩柿子三大特色林果产业化项目,根据当地条件,引进推广种植葡萄及金银花、三七,建立无公害标准化水果生产基地和中草药生产基地,加快品种改良,提高采后加工保鲜、分级包装水平,扶持一批果品流通和加工龙头企业。到2012年,柑桔种植面积达2.4万亩,产量2500万公斤,实现产值3500万元;核桃种植面积达9700亩,实现产值73万元;柿子种植面积1.5万亩,实现产值350万元。到2015年,柑桔种植面积达3万亩,产量3500万公斤,实现产值4500万元;核桃种植面积达1.28万亩,实现产值85万元;柿子种植面积达2.2万亩,实现产值410万元;葡萄种植面积达200亩,实现产值200万元;金银花种植面积达15000亩(含通红甸乡10000亩),实现产值13500万元;三七种植面积达1500亩,实现产值2700万元。

生态畜牧业

坚持以农民增收和建设现代畜牧产业为目标,以市场为导向,充分发挥畜牧业比较优势和产品竞争优势,巩固提升猪禽产业,大力推广应用现代养殖技术,加快发展以草食畜禽为主的商品型、外向型畜牧业,稳步推进畜牧优势产业发展。加强基层站及村级动物防疫体系建设,为产业发展提供保障。到2012年畜牧业产值(现价)达1.53亿元,其中:大牲畜出栏达1.4万头,实现产值4300万元;出栏山绵羊7500只,实现产值460万元;生猪出栏达4.6万头,实现产值6300万元;家禽出栏12万只,实现产值315万元。到2015年畜牧业产值(现价)达1.9亿元,其中:大牲畜出栏达1.6万头,实现产值4800万元;出栏山绵羊9000只,产值达550万元;生猪出栏达5万头,实现产值6800万元;家禽出栏14万只,实现产值360万元。

肉牛产业。充分利用丰富的饲草资源和回民养殖传统,以培育养殖专业村、示范村、养殖大户、重点户为重点,以肉牛冻精改良、犊牛培育、农田种草为技术手段,围绕盘江、东升、下街村委会、鱼鳞坝村民小组肉牛产业化建设,实施鱼鳞坝肉牛养殖区和认一村、八方树、凤凰村牛羊养殖村项目,逐步建立起盘溪镇的肉牛养殖综合示范区,形成规模化、标准化、集约化小区养殖的态势,建立万头优质肉牛养殖基地,辐射带动全镇热区特色肉牛发展。

肉羊产业。按照宜林则林、宜牧则牧,合理规划、因地制宜,科学利用荒山牧场的原则,以矣得、富民、法高、龙潭村委会肉羊基地建设为重点,建设5000只外销黑山羊基地,不断提高全镇肉羊养殖水平。

奶乳产业。以盘江、东升、下街村委会、鱼鳞坝村民小组为发展重点,以推广优质高产饲草饲料种植和奶牛科学饲养技术为手段,以奶牛合作社、奶牛小区养殖为模式,加快奶源基地建设,扶强做大乳业制品加工龙头,带动盘溪镇奶产业发展。

生猪产业。着眼于县外发达地区消费市场,扩大优质瘦肉型猪的生产比重,着力把生猪生产从二元杂交全面推进到三元、四元杂交,在基础条件较好的大寨、新村等村委会,建设万头外向型标准化肉猪生产基地,努力发展标准化外向型肉猪产业。

淡水养殖业

按照发展高起点、产业高端化要求,根据盘溪江东片区的资源条件,以鲟鱼养殖场为带动,合理利用大龙潭丰富优质水资源,以大龙潭灌溉区为重点,布局方那、新村、大寨区域,重点实施1000亩水产养殖项目,多品种开发,分阶段实施,全面推进鲟鱼、罗非鱼、鲢、鳙、鲫鱼养殖发展。到2012年,发展水产养殖面积700亩,产量达900吨,产值达3000万元;到2015年,发展水产养殖面积1600亩,产量达1900吨,产值达5000万元,把盘溪建设成为全省最大的淡水渔业养殖基地。

2.第二产业

发展现状

2006年盘溪镇列入全市首批十个重点工业镇之一。十一五时期,盘溪镇提出了生态立镇、产业建镇、工业强镇、农业稳镇、商贸富镇、科教兴镇的发展思路,工业经济进入稳步发展阶段。2009年末,乡镇企业发展到1991户,实现营业收入166558万元,现价总产值158913万元。其中:工业企业268户,从业人员2526人,实现总产值89157万元,增加值26050万元,限额以上工业企业7户,销售收入上亿元的1户,接近5000万元的1户。经过多年的努力,盘溪镇工业企业的发展已初具规模,并取得了一些有益的管理经验和做法,为今后推进全镇工业经济的快速发展奠定了良好的基础。

发展思路

以优化工业经济结构、壮大工业经济总量为目标,依托盘溪工业集聚区和民族个私经济园区两个重要发展载体,科学规划,合理布局,坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少,人力资源得到充分发挥的新型工业化道路,构建适合实际的区域工业经济发展体系。做大基础磷化工,延伸磷产品产业链,加快水电开发建设步伐,巩固提升现有建材产业,拓展绿色食品加工业,把盘溪建成华宁县重要的新型工业化发展平台。规划期内政府层面主要是加强工业发展配套设施建设力度,重点实施盘溪工业集聚区和民族个私经济园区配套基础设施建设项目。

主要产业规划

磷化工产业

华宁工业园区盘溪磷化工片区规划用地面积为7.17平方公里,重点规划磷矿洗选、黄磷生产、磷酸盐加工、磷肥生产等产业以及磷矿渣、黄磷炉尾气、磷泥综合回收利用等配套产业。到2015年,黄磷产能增至12万吨/年,磷矿洗选能力提升至200万吨/年,形成磷矿粉烧结生产能力30万吨/年、甲酸及甲酸钠生产能力达到6万吨/年、建成10万吨/年石灰生产装置、6万吨/年五氧化二磷生产装置、10万吨/年磷酸盐乳浊剂生产装置。

新型建材产业

以盘溪水泥、昆河蔗渣板两个企业为主,加强新技术的应用、新产品的开发;强化企业内部管理,降低成本,增强效益;通过招商,引进合作伙伴,进行产品结构调整,提升企业规模。到2015年,将水泥粉磨站生产规模提升至20万吨/年,形成年产新型系列装饰材料120万平方米的生产规模,形成高强度磷酸盐耐磨砖年生产能力3000万块。

特色农产品加工业

以盘溪特色畜禽产品和蔬菜林果产品为依托,在三江口村铁路以西、认一村以南、南盘江以东三角地带,规划占地500亩的民族个私经济园区,建设以无公害绿色产品为主的特色农产品加工企业,有效增加盘溪农产品的附加值,从而全面带动畜禽产业和蔬菜、林果产业的发展。同时加强招商引资力度,盘活原盘溪糖厂、盘溪食品厂等闲置资产,改造传统产业,实现产业升级换代,建设高档文化生活用纸等重点产品为主的轻工产业。

3.第三产业

发展现状

2009年第三产业从业人员4607人,占全社会劳动者人数的15.8%,实现第三产业增加值27182万元,占全镇GDP总量的38.3%。从三产发展的情况来看,盘溪镇的商贸流通市场活跃,服务业层次不断提升,交通运输、医疗卫生、邮电通信、金融保险等服务业健康发展。

发展思路

以建设昆河经济带工贸江滨城镇为目标,通过招商引资和贯彻落实国家鼓励发展第三产业的各种优惠政策,进一步加快盘溪三产业发展速度,提高三产业比重,逐步增加三产业对国民经济的贡献份额,增强三产业吸纳就业尤其是农村富余劳动力的能力,强化商贸基础设施建设和服务体系建设,有效推进盘溪服务行业的全面发展。

主要产业规划

商贸流通业

以核心发展区和羊街两个市场集散地为重点,加强基础设施建设,优化集市环境,完善农产品交易市场设施,扩大贸易流通量;加强发展农村流通网络建设,鼓励不同经济成分,采取设置农家店便民店等形式促进村组一级的商品流通,大力培养农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织,发挥供销合作社和专业合作社在农资及农产品经营中的主渠道作用,拓展农村市场,构建农村现代流通网络,推进农村流通现代化。继续推进和完善数字乡村工程建设,大力推进电信网在农村的覆盖面,推进广电网、电信网、互联网三网融合,建立健全农村综合信息服务体系。

按城镇功能划分,搞好商业网点布局。鼓励利用交通优势,大力发展各类商贸物流网点。在现有集贸市场的基础上,新建盘溪镇果蔬交易市场、盘溪建材交易市场,增加市场交易容量。限制和清理沿街摊点摆设,合理布局40家以药房、百货、土杂为主的中小规模门店,改善集镇交易环境,活跃集镇交易市场。继续实施乡村流通工程万村千乡工程,在现有的11个农家店(含农资店)的基础上,到2015年在盘江、东升、乐士堂、月红寨、各纳甸、小龙潭、龙潭营、法高8个村委会各建1个农家()店,建立健全农资流通网络,完善农资供应保障体系。

依托盘溪镇悠久历史和传统商业底蕴,发挥现有商店集聚、人气集中的优势,按照特色鲜明、功能完善的原则,规划青年路为商业步行街;结合盘溪镇多民族杂居、以回族居多的实际情况,从本地居民的生活习惯和社会经济水平出发,打造一条具有民族特色的清真美食街;在江西片区建设一家星级酒店,有效提高盘溪的接待等级,进一步完善住宿服务行业;针对镇内回族同胞与其它民族生活习俗差异,建设一个回族专用的定点屠宰场,方便回民群众生活需要,为回民群众提供安全卫生的清真产品。

河谷生态旅游业

按照华宁四点一线一边(抚仙湖东岸、县城、华溪、盘溪四点,澄华路、华盘路一线,通红甸南盘江边)生态旅游文化产业发展总体布局,围绕大龙潭公园和观光农业开发建设,以河谷生态旅游开发为重点,依托新村柑桔场、牛山柑桔实验场两个千亩柑桔园景观,以狮子山生态景区、大龙潭(七犀潭)公园景区、南盘江两岸热区河谷风光等生态特点,突出滇越铁路、清真寺、回族风情、彝族风情等地方历史文化特色,带动周边民族村寨拓展农家乐绿色生态旅游产业发展,继续举办具有浓郁地方文化特色的柑桔旅游文化节和彝族火把节等民族传统节庆活动,全面开发培育盘溪以热区河谷·生态·观光(休闲)为主题的旅游业,将盘溪打造成为融名优果园品赏参与游、热区河谷生态观光游、避寒休闲观光游、历史文化古迹观赏游为一体的热区河谷生态旅游风景区,力争将盘溪建设成为滇中知名旅游目的地的重要节点。随着旅游产业的发展,在适当时机,以新村柑桔场为依托,规划建设南亚热带河谷植物园,进一步推动盘溪镇旅游业向深度发展。

(二)城乡统筹发展支撑体系建设

统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的客观要求,是盘溪实现全面小康,构建和谐社会的必然选择。统筹盘溪城乡发展,就是要把广大农村腹地的经济社会发展与集镇区建设作为整体统一规划、通盘考虑,建立城乡互动机制,达到城乡有机融合,逐步打破城乡二元结构,改变城乡发展不平衡状况,缩小城乡居民生产、生活及收入差距,最终形成城乡协同共进、融合发展的良好格局。

1.稳步推进城镇化进程

按照以人为本、协调发展,定位准确、功能完善,立足长远、科学前瞻的原则,结合两片一带两点两片即以南盘江为界,分为江西片(老城区)和江东片,一带即南盘江及两岸绿化带,两点即盘溪集镇东南部的工业聚集区和民族个私经济园区)发展格局,加快核心区集镇建设,逐步向江东发展,使盘溪江西集镇区与江东羊街等增长点相融为一体、形成产业布局合理、城镇功能配套,人口集聚和辐射带动能力强,农业、工业、商业产业良性互动的工贸江滨城镇。强化城镇体系规划对城镇发展和建设的引导和调控作用,优化整合人口、资源、环境与民族资源,实现设施共建、资源共享、生态共保、产业共兴、城乡共荣、和谐共处局面,全面推进城镇化发展。在城镇、生态文明村建设中结合回彝民族文化内涵,根据自然特征、历史特点、文化特质,坚持建筑美与自然美相结合,使建筑物和历史古迹、广场、道路、园林、雕塑及其他自然景观有机结合起来,突出民族文化广场、盘溪镇民国年间商业街区保护和开发建设。

坚持城镇化与产业协调发展的原则,紧密结合城镇建设总体规划,以发展工业、商贸流通产业为主,重点突出盘溪果蔬交易市场、盘溪建材交易市场,做好配套产业基础设施建设,使产业成为推进城镇化的动力源泉和物质基础,加快产业发展和产业集聚,有效支撑和推进城镇化又好又快发展。

工业化是城镇化的发动机,城镇化是工业化的加速器。统筹推进工业化和城镇化进程,实现工业化与城镇化相互促进、互动发展,形成支撑经济社会持续发展的强大动力。坚持以推进工业化为核心的发展战略,紧紧依托云南省华宁工业园区盘溪磷化工片区新型工业化发展平台,做好盘溪工业聚集区基础设施、民族个私经济园区市政配套基础设施建设,加快产业聚集,培育壮大骨干企业,进一步发挥工业化对城镇化的推动作用。同时,高度重视城镇的信息化建设,坚持以信息化带动工业化,以工业化推动城镇化,进一步促进工业化与城镇化的互促联动,适应现代工业发展要求的小城镇发展战略。

确立经营城镇的理念,实施小城镇,大战略的方针。统筹考虑经济效益和社会效益,加大对城镇可经营性资源的研究开发、整合利用和优化配置的力度,运用经济手段推进城镇建设,重点突出江滨带片区建设开发和华盘公路联络线沿线商贸地产开发。

坚定不移地推进城镇化,适度转移农村人口,缓解农村的资源压力,逐步向镇区聚集,逐步推进农业产品的商品化,引导农村剩余劳动力向非农产业转移,促进小城镇的健康快速发展和带动农村经济和社会向前发展,同时,不断增强城镇对农村的信息辐射、技术辐射、医疗辐射、教育辐射、文化辐射和产业带动、市场带动、基础设施带动、精神文明带动、现代管理带动的功能,加快农村生产方式和农民生活方式的转变,促进城乡经济社会联动发展。重视并解决好进城失地农民问题,维护好进城失地农民的根本利益,增强进城失地农民持续发展能力,促进农村人口向城镇聚集。牢固树立以人为本的理念,坚持城镇可持续发展,强调人与自然和谐相处,把环境治理放在重要位置,构建可持续发展的城镇化模式。

2.全面推进新农村建设

以科学发展观为统领,紧紧围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求,按照农民为主体、政府作推动、市场化运作、适度超前、自加压力、改造环境的思路,坚持以人为本,以加快推进盘溪民族地区农村全面小康建设为目标,以打造生态环境、发展生态产业、建设生态人居、塑造生态文化为重点,结合实际,整合资源,因地制宜,科学规划,分类指导,分步实施,依靠群众、整体推进,大力实施新农村建设工程,全面推进产业培育、农民增收和农村发展进程,扎实稳步推进盘溪民族团结进步示范区新农村建设。

按照人与环境和谐相处的原则,以发展农村经济为中心,体现文化内涵,反映民族特色,以自然村为单位,因村举措,根据地形地貌、人力财力、村寨历史文化等实际,因势利导、依山顺水,将延续传统和改造提高结合起来,搞好村庄环境整治,形成自然和谐、各具特色的自然村落和田园农庄。突出解决农民最迫切、最直接、最关心的问题,加快实施农村民居地震安全工程、村街村道硬化工程、道路亮化工程,开展改水、改路、改厕、改房、改灶及治脏、治乱、治差的五改三治工作,解决好人畜混居以及供水安全、环境卫生、垃圾处理等问题,使村容村貌有明显改观,切实改善农村居民的生产生活条件。引导农民由分散居住向适度聚居发展,按照农户自愿、规模适度、合理集聚和有利于生产生活的原则,完善镇区中心村基层村三级镇村体系,坚持以镇区为中心,促进带动中心村、基层村发展的区域经济圈的思路,结合扶贫攻坚、巩固退耕还林成果等方针政策,合理布局农村居住点,形成一个镇村关系脉络分明、相互依赖、相互补充的镇村一体化空间格局。

发动群众、依靠群众、支持群众,尊重农民意愿,充分调动农民自力更生建设家园的积极性,传承地方优秀历史文化和民族文化,实现人与自然和谐相处,不搞一个模式,根据坝区、山区、半山区、城郊结合区等不同情况,选择基础好、条件成熟的自然村,着力抓好典型示范村建设,完成30个村民小组整村推进工作,推进月红寨标准化村建设,实施村内道路硬化、新建科技文化室,引导产业发展。实施60个村民小组生态文明村建设工程,其中:201015个村,20118个村,201215个村,201313个村,20149个村。

进一步整合涉农项目和资金,凡进入或捆绑可进入新农村的项目,涉及部门要按照渠道不变,捆绑使用,各负其责,各记其功的原则,跨行业、跨部门整合资金,在编制年度项目计划时,把各级、各部门的资金整合起来,围绕新农村建设中的基础设施改善、支柱产业培育、农民技能培训、村容村貌整治等方面集中向新农村投入,做到渠道不乱,用途不变,形成配套扶持合力,使有限的资金和项目发挥最大效益。要将财政资金与其他渠道资金有机结合起来,激活民间资金,引入外部资金,形成多形式、多渠道的支农投入机制。要创新农村金融信贷机制,积极探索农户信贷政府贴息补助的有效途径。要向企业和社会筹措专项资金,鼓励社会各界大力支持新农村建设特别是发挥企业老板、经商人士、种植大户的作用,争取社会热心人士的支持,共同推进新农村建设。

(三)基础设施支撑体系建设

1.交通基础设施

交通是推动地方经济发展的动脉。要围绕五大通道建设,坚持统筹规划,突出重点,分步实施的方针,以提高乡村道路等级和通达通畅能力为目标,加快以回民集居为主盘溪镇坝区环城公路网建设和以彝族、苗族集居为主盘溪镇山区提高公路通行能力建设,加快盘溪交通基础设施建设,着力解决少数民族聚居区道路存在晴通雨阻等运输难、出行难问题。重点抓好华盘公路盘溪联络线工程、盘溪镇永平大桥及引道工作(北过境路)、阿矣寨至法底农村公路改造工程、矣老本寨至西洱公路改造工程、盘溪水泥厂至磨沙塘公路改造工程、乐士堂至白云庵公路改造工程建设6条项工程建设。

华盘公路盘溪联络线工程。该连接线起点位于盘溪镇联通路与老华盘路交叉口,经九甸村与华盘二级公路相连接。路线全长1.9713km,路基宽度17m,路面行车道宽度15m,两侧各设宽1m硬路肩,总投资3600万元。目前征地工作已基本完成。

盘溪镇永平大桥及引道工程(北过境路)。该项目线路起于平坝分盘路口,与华盘二级公路火车站联络线相连接。该工程路、桥总长1729(其中两岸引道长1475,桥长254),路面宽17m,为山岭重丘区二级公路,总投资4145万元。目前已完成地勘工可研究工作。

阿矣寨至法底农村公路改造工程。该路起于阿矣寨,经阿法路盘溪境内,止于乐士堂小河桥头,全长52.8公里,拟改建为水泥混凝土路面,估算总投资4136万元。目前可行性报告已批复,施工图设计已完工。

矣老本寨至西洱公路改造工程。该项目起于分盘路,止于通红甸西洱,全长19.78公里,拟改建为水泥混凝土路面,估算总投资1067万元。

盘溪水泥厂至磨沙塘公路改造工程。该项目起于水泥厂,止于磨沙塘,全长4.36公里,拟改建为水泥混凝土路面,估算总投资218万元。

乐士堂至白云庵公路改造工程该路起于乐士堂,岔至法高,经矣得、大坟脚,止于白云庵丫口,与阿法路相接,全长30.02公里,拟改建为水泥混凝土路面,估算总投资1501万元。

2.水利基础设施

水利是农业的命脉。盘溪镇虽然水资源极为丰富,但南盘江、华溪河主要水资源均处于低处,必须经水泵抽取才能利用,遇到洪水大的年份还对两岸农田造成毁坏。现有引水沟渠也因使用年限较久,沟路长,病险处较多,难以正常输水,难以满足民族聚居区群众的生产用水,严重制约了地方经济发展和村民的增产增收。对南盘江盘溪段、华溪河盘溪段进行综合防洪治理,加快对现有水利沟渠的改造,能有效缓解灌溉用水瓶颈制约,满足盘溪民族聚居区生产用水需求。在规划实施期间,重点抓好云南省重点地区南盘江治理工程(上沙地至水头寨河道治理),以华盘大沟防渗加固、梁子沟工程、九甸大沟防渗加固、大冒洞沟改造、干田方引水、各纳甸水库治理等沟渠治理为重点的农田引水设施项目建设及人畜安全饮水工程建设。同时,按照高水高用,低水低用的原则,应考虑结合老独寨水电站、水头寨水电站建设,配套修建相应的引水沟渠以解决下游农田的灌溉问题。

盘溪上沙地河道治理工程治理南盘江河道长4.2km,总投资2550万元。

华盘大沟防渗加固工程总长38.5km,灌溉面积14000亩,总投资2936万元,已完成初步设计。

梁子沟工程沟渠全长2300m,灌溉面积2700余亩,总投资216万元。

九甸大沟防渗加固工程渠道防渗加固2.8km及建取水坝,灌溉面积4000亩,总投资170万元。

大冒洞沟改造工程渠道防渗加固7.5km,灌溉面积6000亩,总投资385万元。

干田方引水工程从平坝拖果村南盘江段引水至布沼河,沟渠全长15km,建拦水坝一座,三面光沟一条,灌溉面积6000余亩,总投资1899万元。

各纳甸水库加固治理库区淹没田地征用270亩,总投资2166万元。

3.农田基础设施

农业和农村基础设施,是建设社会主义新农村和发展现代农业的重要物质条件,也是提高农村公共服务水平、促进农民增收的基础支撑。有效推进农业基础设施建设,提高农业综合生产能力,实现农业产业化、规模化、市场化发展。重点实施中低产田地改造:按照整合项目、整合资金的原则,把农业、国土、水利、烟草等部门的项目和资金整合起来,切实做到资金性质不变,管理渠道不变,统筹使用,各司其职,形成合力搞建设。同时本着强化山区、完善坝区、突出重点、效益优先的思路,重点实施大龙潭、平坝、磨沙塘盘江、大丫喜、矣得富民、法高、各纳甸、小龙潭龙潭营、绿豆庄9个项目区,规划改造面积38235亩,总投资5607万元,受益14个村委会、107个村民小组、10724户、人口40109人。实施年度计划为:2010年实施大龙潭项目区,改造6261亩;2011年实施平坝项目区,改造8646亩;2012年实施磨沙塘盘江、大丫喜项目区,改造7717亩;2013年实施法高、小龙潭龙潭营项目区,改造7732亩;2014年实施各纳甸项目区,改造3274亩;2015年实施矣得富民、绿豆庄项目区,改造4605亩。

4.城镇基础设施

随着城镇化进程的推进,加快城镇供水、排水及污水处理、环境卫生及垃圾处理、街道、园林绿化等市政基础设施建设已刻不容缓。在规划期间内,主要抓好民族团结广场建设、城镇亮光工程、市政道路改造工程、垃圾处理场、水厂及供水管网改扩建工程、污水处理厂及排水管网工程等重点项目建设,不断加强市政基础设施建设,完善城镇功能,快速提升集镇品位打造生态示范乡镇、环境优美乡镇,加快建设宜居盘溪。

民族团结广场。占地15亩,含万人广场、水面、绿化、亮化、建筑小品等,总投资2000万元。

城镇亮光工程。实施布沼河八方树道路、布沼河后街道路、联通路华盘二级公路连接线亮光工程,计划投资35万元。

市政道路改造工程。实施以兴文路、联通路、东升路、青年路改造为重点的市政道路改造工程,计划投资2800万元。

垃圾处理场。日处理垃圾40吨,有效库容70万立方米,总投资2000万元。

水厂及供水管网改扩建工程设计供应能力1万吨/日,改造新建管网35km,总投资1626万元。

污水处理厂及排水管网工程。日处理污水1.12万吨,总投资5800万元。

农村民居地震安全工程。3年内争取盘溪、通红甸拆除重建指标914户(盘溪540户、通红甸374户),其中337户定向回民危房改造,争取加固改造指标2912户(盘溪1260户、通红甸1652户),总投资5600万元。

盘溪镇民国年间商业街区保护开发项目。以映庚楼至北门清真寺及团结大桥街道为轴线,在加强文物景观的恢复和保护的基础上实施旧城改造,扩宽街道,疏通出入口,进行文化旅游商贸开发,计划投资5000万元。

5.电源电网基础建设

盘溪镇境内拥有丰富的水能资源,充分开发和利用好盘溪的水能资源,并配套做好电网建设,提高供电质量,将对推进盘溪民族团结进步示范区建设起到积极的促进作用。实施南盘江水电站、南盘江水头寨水电站、曲江磨法冲水电站开发,形成装机容量3.02万千瓦。新建220kV盘溪变电站,完善110kV福照变电站输电线路,形成以磷化工为主体的供用电网络。建设35kV变电站,改造10kV线路,完成农村电网改造工程,提高农村供电质量。

(四)社会发展支撑体系建设

坚持以人为本,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局;要以转移农村富余劳动力、扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点,不断改善公共服务设施,形成人尽其才、创新活跃、文化繁荣、卫生安全、保障有力、和谐稳定的民族团结社会发展局面;要妥善处理不同利益群体关系,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推进民族团结进步事业又好又快发展,唱响各族人民大团结的主旋律,倡导人与人和睦相处,增强社会和谐基础。要加强社会治安综合治理,继续推进社会治安防控体系建设,依法严厉打击各种犯罪活动,维护地方社会安全和稳定,保障各族人民群众安居乐业。

1.促进教育事业发展

提高民族聚居区劳动者的总体素质,培养和造就民族聚居区经济社会发展所需的各类人才,是与求知识、求富裕、求文明、求进步的强烈愿望紧密联系在一起的。加快民族教育发展,推动民族聚居区的两个文明建设,不断满足各民族群众日益增长的物质文化需求。

完善基础设施,加快校园建设。结合盘溪经济发展水平、生存环境、文化传统、语言文字、宗教信仰、风俗习惯等方面形成的差别和特点,坚持少数民族与汉族教育共同发展进步。结合推进城镇化建设与中小学发展布局,优化配置全镇中学教育资源,做好华二中教学楼、学生宿舍及运动场建设,做好华八中基础设施建设,实施校舍安全工程,整合农村中小学资源,发展中心小学,加快电化教学、远程教育,改善寄宿制学校和其他学校的办学条件。到2012年,全镇36岁幼儿入园(班)率达85%以上,初中纯入学率97.9%以上,人均受教育年限7.5年;到2015年,全镇36岁幼儿入园(班)率达85.8%以上,初中纯入学率98%以上,人均受教育年限7.8

2.促进文化事业发展

紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题,以建设社会主义核心价值体系为主线,以完善公共文化服务体系为重点,以加强基础设施建设为载体,以推动文化创新为动力,以满足各族群众日益增长的精神文化需求为目标,促进少数民族文化建设与全县文化建设、与民族聚居区经济社会建设、与民族聚居区教育事业协调发展,促进民族团结、实现共同进步,实现民族聚居区文化发展的新跨越。

大力推进镇综合文化站工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、文化信息资源共享工程、盘溪影剧院工程等建设,保障民族聚居区基层文化设施有效运转。大力推进数字和网络技术等现代科技手段的应用和普及,形成实用、便捷、高效的公共文化服务体系。支持基层开展丰富多彩的彝族火把节回族开斋节等民族传统节庆、群众文艺和广场文化活动,加强文艺队伍建设,狠抓文艺创作编排。加强对少数民族文化遗产的挖掘、保护和开发,重点实施玉溪书院、盘溪宁津桥、百年米轨滇越铁路、湾得箐彝族非物质文化的恢复、修缮、保护和开发。在有利于社会发展和民族团结进步的前提下,使民族饮食习惯、衣着服饰、建筑风格、生产方式、技术技艺、文学艺术、宗教信仰、节日风俗等与社会发展相适应,切实尊重、继承、保护、弘扬少数民族文化。增加公共文化产品特别是少数民族语言文字文化产品有效供给,保护和发展少数民族语言文字,繁荣发展歌舞娱乐、网吧、音像、书刊等文化市场。

2015年,实现盘溪少数民族聚居区文化基础设施相对完备,公共文化服务体系基本建立,主要指标接近或达到全市平均水平,少数民族群众读书看报难、收听收看广播影视难、开展文化活动难等问题得到较好解决,少数民族优秀传统文化得到有效保护、传承和弘扬,人民群众日益增长的精神文化需求基本得到满足。

3.促进卫生事业发展

坚持卫生事业为民族人民健康服务的方向,建设适应盘溪少数民族人民健康需求的医疗卫生服务体系,提高卫生服务水平和质量,缩小盘溪少数民族聚居区、民族之间卫生服务差距,努力实现人人公平享有基本卫生保健目标,缓解看病难、看病贵问题,提高民族聚居区居民健康水平,促进民族聚居区经济社会发展。

切实加强重大疾病防治,强化计划免疫措施,落实健康教育,加强新型农村合作医疗制度建设,帮助特困农民和农村优抚对象参加新型农村合作医疗,提高出生人口素质,规范医疗服务行为,加强农村医疗卫生队伍建设,培养适合农村民族需求的卫生技术人员,建立规范、科学、有序的突发公共卫生事件应急机制和医疗救治体系,推动应急法制化建设,提高应急处置能力。

切实加强基础设施建设,加快农村医疗卫生体系和卫生室标准化建设,提高农村防病治病能力。整合全镇医疗卫生资源,实现城乡医疗卫生资源的互补和共享。配套完善华宁县第二人民医院(盘溪卫生院),新建1500平方米防保综合楼,完善污水处理系统及设备购置;加大村级卫生室建设,新建乐士堂、大寨、月红寨、盘江、东升、下街6个村级卫生室,实现每个行政村设立1个卫生室。到2015年,农村自来水普及率达到75%,农村卫生厕所普及率达到65%,初级卫生保健合格率达到80%,民族农村孕产妇住院分娩率达到90%以上;实现新型农村合作医疗制度基本覆盖率达98%以上。

4.促进体育事业发展

以增强民族群众体质为目标,享受体育发展的成果,全面实施农民体育健身工程,突出农村体育以镇为重点的同时,不断辐射乡村;在体育健身活动站()上,以镇、学校、民族村组为重点,形成覆盖面广的群众体育组织框架;广泛开展民族传统体育,注重民族体育项目的挖掘、整理和创新,培养少数民族体育后备人才,不断提高少数民族体育的竞技和表演水平;改善农村基层体育设施条件。到2015年,努力实现镇驻地和民族聚居区、村组的经济实用型公益性体育设施明显增加。镇驻地有全民健身活动中心,体育文化广场,社区村组有基本的体育设施。

5.促进社会保障建设

社会保障是民生之基,要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的总体要求,根据城乡一体、因地制宜的原则,建立健全比较完善的社会保险体系、新型社会救助体系和最低生活保障机制,提高盘溪城乡居民社会保障水平。逐步建立新型农村社会养老保险制度,按照个人缴费、集体补助、政府补贴的要求建立筹资机制,加大财政补助力度,逐步提高补助标准;探索建立城乡养老保险制度有效衔接办法;做好被征地农民社会保障工作,确保被征地农民生活水平不因征地而下降、基本生活长期有保障。着力完善城乡居民最低生活保障制度,做到应保尽保,重点解决特殊困难群众在生活保障以及医疗、住房、子女入学等方面遇到的问题,不断提高保障标准和补助水平。加快健全农村社会救助体系,全面落实农村五保供养政策,确保供养水平达到当地村民平均生活水平;完善农村受灾群众救助制度,帮助灾区群众恢复生活和农业生产;重视双拥优抚工作,认真落实好军烈属和伤残退伍军人等优抚政策;大力发展农村地区小额人身保险业务,提高农民的保险保障能力。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业,加强以养老为主的社会福利设施建设,新建盘溪镇综合性中心福利院,积极开展关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人活动。加强农村残疾预防和残疾人康复工作,促进农村残疾人事业发展。2015年,农村领取最低生活保障人数达3600人以上,争取实施国家新型农村养老保险,让更多的农村老年人享受到具体的实惠。

6.扩大社会就业渠道

就业是民生之本,是改善生活的基本前提和基本途径。盘溪民族聚居区劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存,城镇就业压力和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现,新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织,就业形势严峻,引起社会各界高度重视。

建立与民族聚居区经济发展水平相适应的农村社会培训体制,拓宽劳务输出渠道,加强少数民族劳务经纪人队伍建设,培训就业工作,使更多少数民族群众走出家门,实现创业和转移就业,到2015年,每年输出农村富余劳动力1500人。积极动员少数民族妇女从事家政服务、手工工艺、园艺、庭院经济,把妇女从繁重的家庭生活中解脱出来,促进妇女的全面发展。维护好劳动者合法权益,杜绝性别歧视和使用未成年人,努力拓展城乡居民就业岗位。重视民族弱势群体,落实下岗、失业人员再就业扶持政策,完善小额信贷制度,采取优惠政策和保护措施,增加残疾人、艾滋病人、刑满释放人员等弱势群体和边缘化群体的就业机会。

7.促进环保事业发展

环境是人类生存和发展的基本前提,为人类生存和发展提供了必需的资源和条件。保护环境是可持续发展战略的重要内容,是实现盘溪民族人口、经济、社会、资源和环境相互协调发展,提高民族群众健康水平、民族聚居区经济发展和社会稳定的必由之路。

高度重视民族聚居区生态环境,遏制生态恶化趋势,有效制止土地退化,严禁乱砍滥伐。保护林地、水生态系统,保持生物多样性。全面推进石漠化治理,到2015年治理面积达3.0万亩以上,有效改善石漠化地区生态环境;实施盘溪大龙潭水源点保护工程,对周边环境进行综合整治;抓住云南省华宁磷化工循环经济特色工业园区发展机遇,加大产业调整步伐和技术改造力度,推行清洁生产技术,选用新技术、新工艺,降低能耗,做好汇鑫公司黄磷深加工、马龙产业黄磷尾气有机化开发、马龙产业黄磷生产装置技改、利用黄磷炉废渣生产低温陶瓷、高效环保型饲钙生产、高强度磷酸盐耐磨砖生产、新型墙材料生产等项目;改善盘溪环境质量,有效控制城镇生活污水、空气及生活垃圾污染,力争完成盘溪镇垃圾处理场、盘溪镇污水处理厂及排水管网建设;运用经济手段推进污染治理市场化进程,避免或者减少对环境的污染和破坏。

六、民族团结与文明素质教育工程

(一)加强民族团结宣传教育

在盘溪镇广泛开展民族团结进步宣传教育活动,既要教育群众,更要教育干部特别是领导干部,使党的民族理论和民族政策、国家民族法律法规为广大干部群众所掌握,增强广大干部群众维护民族团结的自觉性和坚定性,增强全社会贯彻落实党的民族理论、民族政策和国家民族法律法规的自觉性和坚定性。要在示范区广大干部和群众中广泛开展民族团结月、周、日活动,增强各族干部群众的民族团结意识,营造良好的民族团结氛围。要在中小学校开展民族团结教育工作,对广大中小学生进行民族知识普及教育,推动党的民族理论和民族政策、国家民族法律法规进课堂、进教材、进头脑,把民族团结思想深深扎根于各族青少年心中广泛运用文艺作品、影视节目、报刊书籍、新闻宣传等形式以及各类新兴媒体灵活多样地开展宣传教育,使维护民族团结成为各族人民的共同意志和自觉行动。要把民族团结教育纳入公民道德教育、法制教育和社会主义精神文明建设的全过程,形成有利于民族团结进步的公民道德准则,培育有利于民族团结进步的社会文明风尚,使每一位公民都自觉做民族团结进步事业的维护者和建设者,使各族干部群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想。

(二)切实提高公民文明素质

深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,开展社会主义核心价值体系教育,把民众文明素质教育与科学发展观教育活动相结合,与文明小城镇创建工作相结合,与机关作风建设相结合,树立八荣八耻的社会主义荣辱观和正确的世界观、人生观、价值观,大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会环境。制定并组织实施《盘溪民族团结进步示范区2010—2015年民众文明素质教育专项规划》,编印《盘溪民众文明素质教育读本》,实施形式多样、内容丰富的文明素质教育工程,加强载体建设和部门协调机制,认真开展文明系列评选活动,在村镇开展三讲一学活动,在企业开展四赛活动,在校园开展小手拉大手,共向文明走道德实践活动,建设文明村镇、文明企业和文明校园,强化对党政机关干部、未成年人、村镇居民的教育,建立民众文明素质教育的长效机制,把民众文明素质教育工作始终贯穿于示范区创建工作的全过程,使民众文明素质与经济社会快速发展相适应,实现以思想道德修养、科学文化素质、民主法制观念、心理身体健康为主要内容的民众文明素质显著提高,在全镇逐步形成道德规范、民族团结、崇尚科学、依法办事、卫生健康、行为文明的社会风气,切实提高公民文明素质,加快盘溪经济社会和谐发展,为推进省级民族团结进步示范区的建设提供精神动力和智力支持。

七、保障机制与对策建议

(一)加强组织领导

一是推行联席会议制度。建立由省、市、县领导及相关部门参加的推进云南省华宁县盘溪民族团结进步示范区建设联席会议制度,每年召开一至二次联席会议,统筹协调示范区发展建设中的重大问题,专题研究示范区建设年度实施计划,针对示范区建设过程中出现的问题和困难,提出或制定切实有效的解决办法和措施,确保民族团结进步示范区建设顺利推进。

二是加强工作领导小组建设。成立由县委政府领导任组长、副组长,各相关单位领导为成员的云南省华宁县盘溪民族团结进步示范区建设领导小组,实行领导小组负责制,加强对示范区建设的指导、协调和监督,提供必要的经费和人员保障,不断完善民族工作的领导体制和工作机制。乡镇和部门要明确相应职能,按照各个时期的发展目标,落实责任,加强协调,为示范区建设工作的顺利推进提供组织保障。

(二)积极筹措项目建设资金

加快示范区建设步伐,除依靠自身发展外,还急需争取外部,尤其是国家、省、市各部门的政策扶持。争取上级进一步加大对盘溪民族团结进步示范区的投资支持力度,对示范区基础设施建设、整乡推进、整村推进项目等给予优先安排,对小城镇建设、特色产业和社会发展项目给予重点扶持。对中央和省级投资项目的市县配套资金,除有明确的比例要求外,在扣除中央和省补助后,原则上重大项目按64配套,一般项目按46配套。规划提出71个建设项目,估算总投资149148万元,其中:政府投资67028万元,社会筹资82120万元。争取省级重点支持项目61项,估算总投资141273万元,其中:省级投资20502万元,市级投资13699万元,县级投资7871万元,社会筹资78929万元。

坚持争取、引进、盘活的方针,拓宽全方位、宽领域、多层次、多形式的融资渠道,创新融资模式,保障示范区重大建设项目的资金需要。在资金筹措上根据项目的性质,采取不同的筹资方式,对基础设施建设及社会事业类公益性项目,采取政府投入为主导,积极争取社会参与投入。投资主体为政府及相关职能部门,资金主要来源是上级财政和地方财政拨款,同时积极吸纳社会参与投资。对半公益性项目,采取政府适当投入为导向,引入竞争和市场化进行。通过积极争取上级财政资金和地方财政预算资金投入,制定和实施激励机制政策,引导社会经济实体竞争投资建设。对经营性项目采取企业为主,市场化运作的方式。以企业自主投资、招商引资、诚信贷款、社会筹集等多渠道融资。重大项目积极争取政府贷款贴息。

(三)科技创新与人力资源保障

围绕特色优势产业发展,加强农业科技创新能力建设。加强基层农业技术推广体系和农业科技示范基地建设,着力实施农业科技成果进村入户工程,加大农民科技培训,加快大宗农产品和优势农产品的良种、关键生产环节的良法示范推广。抓好蔬菜、柑桔、核桃、柿子等名特优作物新品种、新组合的引进、推广应用与产业化,促进种植业结构调整。推进良种猪、肉牛、特色渔业、特色家禽新品种()的杂交优势利用,建立健全相应的良种繁育体系。支持引进和采用高新技术改造重点行业、企业、产品,加强技术的消化吸收与创新,促进农产品食品加工、磷化工、建材等行业的技术优化升级。以生态农业技术、农业资源保护与高效利用、农村新能源、沃土工程、水土流失综合治理等为重点,保护和改善农业生态环境,实现农业可持续发展。加大科技宣传与普及力度,提高全镇各民族人民的科技素养。

依托示范区的产业特色和丰富的农村劳动力资源,深入实施农民劳动力素质培训,健全培训基地、培训教材、师资队伍三位一体的培训体系,建设一批农业实用技术培训基地,加大涉农职业教育力度,充分发挥骨干企业和重大项目对农民转产就业的带动作用,全方位、多角度提高农民的生产技术和经营技能,大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民整体素质,着力解决农民进入市场的本领问题,促进人力资源向人力资本的转换,走出一条提高农民、转化农民的富民之路。从2010年开始,全力推进农业实用技能培训,每年培训2500人以上。

努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、群众拥护的高素质民族地区干部队伍,使其在推动经济社会发展、促进民族团结进步事业中发挥更大作用。以扩大人才总量为基础,以人才资源能力建设为重点,抓好培养、吸引、使用三个环节,深化干部人事制度改革,完善干部选拔任用机制,建设示范区党政人才、经营管理人才和专业技术人才三支队伍,通过知识培训、学习考察、挂职锻炼等多种途径,提高基层干部的综合素质和能力;充分利用县外盘溪籍丰富的人才资源优势,建立盘溪籍在外工作人才库,密切与他们的联系,组织开展各种形式人才联谊活动、故乡考察活动、家乡建设建言献策等活动,对接项目、资金和信息等,实施智力返乡工程,把在外人才的智力资源转化为示范区经济发展的现实生产力,为盘溪经济社会跨越式发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。按照数量充足、结构合理、素质优良的总体目标,进一步加大回族彝族等少数民族干部的培养选拔力度,不断提高和保持少数民族干部在镇村两级党政领导班子中的比例。要进一步拓宽少数民族干部队伍来源,加强少数民族后备干部队伍建设,把更多的优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来。

(四)基层组织和政权建设保障

加强民族地区基层组织建设和政权建设,巩固党在民族地区的执政基础,确保党的民族政策全面贯彻落实。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求,坚持分类指导、典型引路、突出重点、整体推进的原则,把示范区党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒,充分发挥党的基层组织在推动科学发展、服务各族群众、维护民族团结、促进社会和谐中的重要作用。

加强农村基层党组织建设,不断增强党员队伍生机活力。要进一步优化基层党组织设置,在行政村一级设立党总支(支部),在村民小组一级单独或联合建立党支部,实现党的基层组织全覆盖。按照有一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地的目标,加强农村基层党组织建设。要坚持注重质量、优化结构,突出党员发展重点,改善党员队伍结构,加大在村组干部、致富带头人和优秀青年农民、回乡青年、妇女、退伍军人中发展党员的力度,着力提高村组干部、年轻党员的比例,逐步实现村委会干部和村民小组长中党员占80%以上,其中妇女、少数民族干部占15%以上的目标,深入开展三培三带活动,把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部的工作,不断增强党员带头致富、带领群众致富的能力。建立健全教育、管理、服务党员长效机制,增强党员光荣感和责任感,激发永葆先进性的内在动力。

努力建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,加强村党组织书记队伍建设。要深入开展调查研究,认真做好2010年村级组织换届选举工作。要创新工作方法,改进村组干部选拔任用方式,大胆用人,唯才是举,注重从农村致富能手、回乡大中专生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔思想政治素质好、工作能力强的优秀党员担任村党组织书记,采取从机关事业单位下派、从非公企业经营管理人员和退休人员中的优秀党员聘任、公开选拔等多种方式,选优配强党支部书记,建设一支政治坚定、坚强有力、精干高效、乐于奉献、能够应对处理复杂矛盾和局面的村组干部队伍,使村级组织真正成为带领村民致富奔小康的坚强领导集体。进一步调动村组干部的工作积极性,根据《关于提高村组干部岗位补贴标准的通知》,从201011日起,提高村组干部岗位补贴标准,党总支(支部)书记兼任村(居)委会主任的每月补贴提高到800元,党总支(支部)书记、村(居)委会主任每月补贴提高到700元,党总支(支部)副书记、村(居)委会副主任每月补贴提高到600元,村(居)民小组党支部书记、小组长每月补贴提高到150元等等,并逐步健全和完善农村(社区)基层组织负责人基本报酬、奖励考核、社会保障、离任补偿等激励保障机制。

构建城乡统筹的基层党建新格局。健全机关和企事业单位党组织对口帮扶农村基层党组织工作制度,深化三级联创活动,继续推进城乡基层党组织互帮互助工作,加强机关与农村(社区)党组织互帮互助、党员结对帮扶持工作。建立健全以财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集为补充的基层党组织建设工作经费保障机制。根据《关于调整村组运转经费补助标准的通知》20101月起,每年由县财政解决每个村级组织2万元工作经费,每个村民小组2000元工作经费,并建立正常增长机制。采取盘活资产、培育产业、创办实体等方式,每年重点突破一批空壳村,发展壮大村级集体经济,为基层工作提供保障。按照整合资源、综合使用的原则,继续推进基层党组织活动场所建设,在规划期内,重建乐士堂、大寨、东升、下街、盘江5个村办公场地,每个村建筑面积300—450平方米投资25—45万元;修缮新村、平坝、月红寨3个村办公场地,每个村投资10—25万元;修建东升四组(回族)、下街一组、下街五组(回族)、小龙潭八组(彝族)、大远仓、三江寨(彝族)、新村、白泥塘、小甸头、盐水箐(彝族)、大甸头、磨沙塘、月红寨、龙树、燕窝等15个村民小组公用房及活动场所,每个小组投资17万元。

(五)公共安全保障

在规划实施过程中,应切实保障少数民族群众生命财产安全,建立健全突发公共事件的预警、应急机制,完善各种突发事件的应急、处置预案,提高政府防震减灾、抢险救灾、处理公共危机和各种风险的能力。坚持安全第一、预防为主、综合治理,落实安全生产责任制,强化企业安全生产责任,健全安全生产监管体制,严格安全执法,加强安全生产设施建设。切实抓好黄磷等高危行业的安全生产,有效遏制重特大事故。加强交通安全监管,减少交通事故。强化对食品、药品、餐饮、饮用水卫生等的监管,建立安全饮用水报告制度,保障民族群众健康安全。积极争取上级支持,加快警用设施建设,创建无毒无艾滋病村组(社区)、无毒无艾滋病乡镇,为民族团结进步示范区建设提供良好的人文环境。提高全民安全意识,加强社会治安综合治理,落实各项安全防范措施,切实保障人民群众的生命和财产安全,维护社会稳定,建设平安和谐盘溪。

(六)加强规划实施管理工作

一是本规划批准实施后,由县、镇人民政府统一组织实施,县、镇政府各职能单位和各村各企业必须统一思想,充分认识《规划》的重要性,切实保障规划对盘溪民族团结进步示范区建设的指导和调控作用。

二是本规划批准实施后,即成为编制盘溪民族团结进步示范区建设年度计划、各项配套建设专项规划,以及政府各单位、各村集体抓好各类项目实施的重要参考依据。要积极加强与省市县相关部门的汇报协调,尽最大力量做好前期准备工作,争取项目的尽快实施。

三是建立完善本规划与盘溪镇总体规划、盘溪镇土地利用规划三位一体的区域发展调控体系。

四是加强宣传,做好《规划》实施过程中的各项宣传工作,提高全县上下对《规划》实施重要性的认识,提高维护和执行规划的自觉性,共同推进规划的有效实施。

五是跟踪检查并适时调整。加强对规划实施的有效监管,开展规划动态评估,及时发现开发建设中出现的偏差和规划实施中存在的问题,适时进行调控或对规划进行局部调整,提高规划的科学性和有效性。加强对规划实施情况的检查分析,及时提出对策建议,促使规划目标的顺利实施。