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华宁县2013年工业经济发展指导意见

点击:20107次 日期:2013-06-03 00:00:00

华宁县2013年工业经济发展指导意见

 

为认真贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和省委、市委全会精神,按照省委、省政府《关于推动工业跨越发展的决定》(云发〔20125号)和市委、市政府《关于进一步加强工业园区建设的意见》(玉发〔201315号)的总体部署,准确把握国内外经济形势,加快实施工业跨越发展计划,抓好工业经济运行的各项监督指导和协调服务工作,全面完成全县工业经济发展的工作目标任务,结合华宁实际,制定本指导意见。

一、经济运行面临的形势和环境

2013年是县第十六届人民政府的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是实现“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”发展目标的重要一年。今年国际金融危机深层次影响持续显现,世界经济仍处在深度调整期,国内需求面临下行风险,物价上涨压力有所上升。我们既要看到形势的积极方面,坚定信心,也要看到形势的复杂方面,增强忧患意识和紧迫感,兢兢业业、扎扎实实做好工作。

(一)全县工业经济发展有利因素

一是全国经济发展目标任务和政策措施已经确定。2013年,我国国内生产总值增长7.5%左右,居民消费价格涨幅3.5%左右;财政赤字1.2万亿元,赤字率在2.0%左右;广义货币M2增长13.0%左右。国家将引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等领域的金融支持,拓宽实体经济融资渠道,降低融资成本。

二是省市经济发展目标任务和政策措施已经确定。2013年,省、市的生产总值分别增长12.0%14.0%以上,规模以上固定资产投资分别增长23.0%35.0%以上,地方公共财政预算收入分别增长17.0%16.0%以上,社会消费品零售总额均增长18%以上,城镇居民人均可支配收入分别增长12.0%15.0%以上,农民人均纯收入分别增长14.0%16.0%以上。全省将大力推进“产业建设年”,落实民营经济扶持政策,培育30个省级小企业创业基地。玉溪市委、市政府提出今年全市工业总产值为1800亿元,增长18.0%;工业增加值突破700亿元,增长17.0%;规模以上工业增加值660亿元,增长16.7%;规模以上工业主营业务收入1300亿元,增长13.7%;规模以上工业利税465亿元,增长14.6%;规模以上工业利润101亿元,增长12.2%;规模以上工业企业达300家。

三是全县经济发展目标任务和政策措施已经确定。2013年,我县生产总值增长15.0%以上,总量达55.3亿元以上;工业总产值增长40.5%以上,总量达67.9亿元以上;农业总产值增长10.0%以上,总量达23亿元以上;地方财政预算收入增长25.5%以上,总量达4.18亿元以上;规模以上固定资产投资增长40.0%以上,总量达17.2亿元以上;城镇居民可支配收入达23960元以上,增长15.0%以上;农村居民人均纯收入达8800元以上,增长16.0%以上;社会消费品零售总额增长18.1%以上,总量达13亿元以上。

四是生产要素供给保障能力将有较大改善。2013年,煤电油运市场预计将平稳运行,全省电力新增装机容量近650万千瓦,电力保障将会更加有力,预计今年不会出现过度的拉闸限电情况,全国成品油库存较高,为经济发展提供了有力的外部支撑。

五是新竣工项目和纳规企业数量增加。今年将有顺昌工贸年产45万吨生铁、康宏球团年产60万吨氧化球团、活发磷化年产2.5万吨黄磷、中南长兴年产2.5万吨黄磷、吉松工贸年产10万吨重过磷酸钙、裕丰纸业年产10万吨瓦楞纸、宁海包装年产700万只纸箱、阿穆尔鲟鱼集团年产1.9吨鱼子酱、蓝天重工年产200台套风电塔筒、中广核装机容量4.8kW磨豆山风电场等10个新建项目投产。新增规模以上工业企业将达59户。

(二)全县工业经济发展不利因素

一是国内外经济形势不容乐观。国际金融危机对全球经济的影响远未结束,国内经济增速趋于放缓,物价上涨水平压力较大,有效需求逐渐减弱等情况短期难以改变。

二是规上企业重工业化较突出。2012年底全县23户规模以上工业企业,重工业16户,轻工业7户。2013年即将建成投产的10户工业企业和预期纳入规模以上的59户工业企业,重工业6户,轻工业3户,规模以上工业企业重工业化较突出,属原材料、产成品和资金大进大出行业。全县工业还处于矿产品粗级加工的低层次水平,企业的终端产品基本还处于原材料生产阶段,产品附加值低,产业链短,固定成本和变动成本较高,市场竞争力不强,受国内产能过剩和季节性电价、产成品价格、库存的影响,开工率和达产率较低。

三是工业企业的融资渠道单一。全县规模以上的工业企业都不同程度存在现金性财务风险和收支性财务风险。一方面是企业流动资金不足,特别是磷化工企业缺少足够的流动资金,黄磷生产企业基本没有磷矿储备,企业边生产边销售,在价格高位无库存产品,价格低位无流动资金。另一方面是企业缺少投资资金,不少企业存在着将铺底流动资金逐步转移到固定资产中去,造成正常生产经营的资金链断裂,导致企业产品无论价格高低都得抛售产品,无法正常连续生产,开工率和达产率较低,制造成本和期间费用较高,亏损面较大。

四是生产要素和劳动力价格上涨。原材料、燃料、水、电等价格持续上涨,劳动力成本上升,资金使用成本较高,给磷化工高载能企业、重化工产业和大进大出企业的生产经营带来新的挑战。

二、总体要求和发展目标

(一)总体要求

2013年,全县工业经济发展的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神,按照省、市重大战略部署,紧盯工作目标任务,以提高招商引资项目的洽谈率、签约率、落地率为突破口,以提高建成企业的开工率、达产率、产销率为切入点,以提高前期工作项目的储备率、上报率、审批率为支撑点,以提高续建新建项目的开工率、投资率、投产率为驱动力,着力抓好企业生产要素组织协调工作,着力抓好生产企业现场管理工作,着力抓好企业安全生产监督检查工作,强势推进工业跨越发展计划,为全年规模以上工业企业实现产值翻番而努力工作。

(二)发展目标

围绕“进入省级工业园区、园区招商引资工作、规上工业产值翻番、培育六大支柱产业”工作目标任务,全力抓好安全生产管理、招商引资、重点项目建设和企业现场管理等工作。2013年,全县工业经济发展的主要预期目标是:

1.全县工业工作目标

1)工业总产值。全县工业总产值增长42%以上,总量达69亿元,其中:规模以上工业产值增长106%以上,总量达28.5亿元;规模以下工业产值增长17%,总量达40.5亿元。

2)工业增加值。全县工业增加值增长37%以上,总量达16.4亿元,其中:规模以上工业增加值增长85%以上,总量达8.7亿元;规模以下工业增加值增长8%以上,总量达7.7亿元。

3)工业增加值率。全部工业增加值率达23.8%以上。

4)工业税收总额。全年工业企业税收总额增长20%以上。

5)固定资产投资。全年规模以上工业固定资产投资达10亿元以上,增长70%以上。

6)招商引资额。全年招商引资达12.5亿元以上,增长50%以上。

7)新增落地企业。新增投资规模1000万元以上企业5户,投资规模1亿元以上企业1户。

8)新增纳规企业。新增规模以上工业企业59户。

9)安全生产指标。全年杜绝特大安全生产事故,死亡指标控制在2人以内。

2.工业园区工作目标

1)园区销售收入。工业园区销售收入突破50亿元。

2)工业总产值。工业总产值增长65%以上,总量达51亿元以上,其中:规模以上工业产值增长106%以上,总量达28.5亿元;规模以下工业产值增长31%以上,总量达22.5亿元以上。

3)工业增加值。工业增加值增长51%以上,总量达13亿元以上,其中:规模以上工业增加值增长85%以上,总量达8.7亿元;规模以下工业增加值增长19%以上,总量达4.3亿元。

4)工业增加值率。工业增加值率达25%以上。

5)工业税收总额。全年工业企业税收总额增长20%以上。

6)固定资产投资。全年规模以上工业固定资产投资达10亿元以上,增长70%以上。

7)招商引资额。全年完成招商引资4亿元以上。

8)新增纳规企业。新增规模以上工业企业59户。

9)新增入园企业。新增投资规模1000万元以上入园企业5户,投资规模1亿元以上入园企业1户。

10)土地收储指标。加快新庄低丘缓坡土地综合开发利用试点项目建设,完成园区土地整理500亩,收储300亩。

11)新增融资额。全年完成融资1亿元以上。

12)安全生产指标。全年杜绝特大安全生产事故,死亡指标控制在2人以内。

三、主要措施和工作任务

(一)狠抓招商引资,提高项目落地率

为了提高招商引资项目的洽谈率、签约率、落地率,着力抓好招商引资工作,更好地树立“互惠共赢是招商引资的吸引基础,比较优势是招商引资的吸引核心,区位环境是招商引资的吸引名片,机会成本是招商引资的吸引条件,搞好服务是招商引资的吸引手段”的观念,全县经济管理部门和乡镇(街道),要把工作的重心转移到招商引资工作上来。以速度冲击规模,以速度缩小差距,以速度实现跨越。要提高全县经济发展的“加速度”,靠自身积累太慢,靠财政投入太少,靠银行贷款太难,靠招商引资是最现实的选择。要形成“潜心研究招商引资路子,精心包装招商引资项目,热心管理招商引资事务,用心抓好招商引资工作”和真心实意建立“重商、亲商、惠商、富商、安商”的良好氛围,让投资商“进得来、留得住、有钱赚”,政府才能实现“有就业、有税收、有发展”。从政策上降低招商门槛,突出抓好项目主办负责制、代办服务制和限期办结制,落实各项优惠政策,做好项目研究、收集、筛选、论证、包装、推荐等各项基础工作,充分利用各种公众传媒,依托上级招商部门的信息资源,依靠社会各界牵线搭桥,借助各类“洽谈会”、“展览会”等平台,促进全县招商引资工作取得实质性进展。

2013年全县工业招商引资的重点是要求各部门、各乡镇(街道)在认真跟踪市直各部门招商引资目标任务、招商项目、商家情报、签约时间、落地条件的基础上,积极争取市直各部门的招商引资项目落地华宁。全力以赴抓好全县储备项目的招商引资工作。一是抓好冶金铸造产业联铸项目和型材项目的论证、包装和推荐工作,力争实现有商家引进,并能开展项目前期工作;二是抓好磷化工产业的磷矿浮选和下游产业项目的招商引资工作,力争实现突破;三是抓好装机容量2kW光伏发电项目、褐煤蜡项目的招商引资工作,并开展项目前期工作;四是抓好陶瓷建材产业的轻质复合墙体材料、陶瓷项目的招商引资工作,力争实现有投资商被引进;五是抓好装备制造业风电叶片项目的招商引资工作;六是抓好10万吨矿泉水项目、1500吨白酒项目、40万吨啤酒项目的招商引资工作,力争至少有一个项目实现成功招商;七是抓好园区基础设施项目的招商引资工作,重点抓好新庄工业片区的标准厂房建设项目、生产生活引水项目的招商引资工作。力争全年完成招商引资12.5亿元以上,增长50%以上,其中,县发展和改革局完成4.5亿元以上,县工业商贸和科技信息局完成4亿元,县工业园区管委会完成4亿元。

(二)狠抓项目建设,提高项目开工率

为了提高前期工作项目的储备率、上报率、审批率,提高续建新建项目的开工率、投资率、投产率,继续完善领导干部联系推进重点项目工作机制和重点外来投资项目协调服务工作机制。县委、县政府安排联系重点项目的领导及责任单位和责任人,到重点项目建设施工现场或开展项目前期工作的协调推进工作,每周不得少于一次,每月不得少于五次,按照“一事一议、每个项目每月报、一次协调一推进”工作要求,确保责任到位、人员到位、精力到位、措施到位。集中精力抓好前期工作项目各专项报告的系统推进工作,特别是环评审批、用地审批和林地占用审批等工作,联系领导和责任单位要参加协调办理相关手续,确保项目按时开工,按时竣工投产。全力以赴抓好建设项目社会协调,特别是土地征用、设施搬迁等工作,联系领导和责任单位要带队参加协调办理,确保项目建设按时间进度要求正常推进。

2013年全县工业项目建设的重点是:抓好500kV宁州输变电续建、新华源水电1.06kW老独寨水电站、中广核4.8kW磨豆山风电场、火特新能源4.8kW大丫口风电场、蓝天重工年产200台套风电塔筒、中南长兴3#4#黄磷炉续建和1#2#黄磷炉机电设备安装工程、活发磷化年产6万吨五氧化二磷、兴阜磷化工100万吨磷矿浮选、吉松工贸年产10万吨重过磷酸钙、康宏球团二期工程、玉珠水泥日产5000吨水泥和60万立方米混凝土搅拌站、裕丰纸业年产10万吨瓦楞纸、宁海包装年产700万只纸箱、科力电器扩建、东方煤业生物煤气层、向阳煤炭建材年产15万吨褐煤、恒诚经贸年产21万吨褐煤和年产1万吨褐煤蜡、阿穆尔鲟鱼集团年产1.9吨鱼子酱等20个重点建设项目的推进工作,确保按时间要求竣工投产。力争全年规模以上工业固定资产投资达12亿元以上,增长98%以上。

(三)狠抓现场管理,提高企业达产率

为提高建成企业的开工率、达产率、产销率,必须狠抓企业现场管理工作。从2013年起,在全县工业企业现场管理工作中逐步推行“模块化集成管理”方法。模块化管理是把一个企业生产经营管理系统按照管理层次和管理幅度,自顶向下逐层把企业划分成可控的若干管理模块的管理方法。每个管理模块完成一个特定的子功能,所有的模块集成起来,成为一个整体,完成企业要达到的生产经营目标。模块化管理具有衔接、职能、规则、目标的基本属性。职能、目标与衔接反映企业模块的外部特性,规则反映企业模块的内部特性。只要精心设计好企业每个模块的工作目标任务、规程规章、职能要求和衔接标准及修正值,企业的整个生产经营就会处于有序、连续、高效的运转状态。

在企业的生产经营中,只有连续均衡的生产方式,才能降低企业产品的制造成本。在市场产品价格一定的条件下,产品边际成本越低,产品销售边际利润越高。当企业的边际收益等于边际成本时,企业的利润达到最大化。有的企业往往利用枯、平、丰不同季节或峰谷分时电价进行错峰生产,充分考虑用电量时间差的电价,对于降低制造成本非常有利,但如果把设备和人员闲置时产品的保温电量、设备的腐蚀性损失和期间费用,恢复生产时设备的升温电量和盈亏平衡点上升等成本因素叠加进入产品成本,对于规模较大的企业和流水生产工艺的企业,其生产成本核算是得不偿失。在产品市场价格较为均衡的条件下,企业产品的盈亏平衡点是企业年设计生产能力的65%左右,如果企业产品的开工率、达产率、产销率达不到这个标准,由企业现金流量所引发的企业现金性财务风险或收支性财务风险就在所难免。因此,企业经营者必须清晰地认识到开工率决定达产率,产销率决定盈亏点。每个企业的盈亏平衡点不是一成不变的,而是随着产品市场价格的变化而变化,在企业均衡生产的条件下,产品价格上升盈亏平衡点下降,产品价格下降盈亏平衡点上升。企业的市场营销信息部必须及时把产品价格市场信息传递到财务部,财务部经过边际收益核算处理后,及时传递到企业决策者手中,让企业决策者实时做到心中有数,做好企业生产经营的产品生产组合管理工作。

企业经营者做出生产经营的最佳决策是只有当企业达产达标时,产品的边际成本才是最低的,在市场产品价格一定的条件下,产品的边际收益是最高的。当企业产品边际收益大于固定成本时,企业加大生产能力,这时高产出有高利润;当边际收益等于固定成本时,企业要压缩期间费用,稳住技术熟练职工和市场份额,确保企业盈亏平衡;当边际收益小于固定成本而又能抵偿部分固定成本时,虽然企业发生亏损,但总亏损额比停产时要低,为了稳住技术熟练职工和市场份额,减少资产损失,企业亏损也要开展生产经营活动;当边际收益小于固定成本而又不能抵偿一部分固定成本时,企业停产比生产亏损额要低,为减少资产损失,企业必须停止生产经营活动。

当前,全县工业企业生产经营中存在的突出问题是生产要素组织协调能力较差,特别是磷化工企业的磷矿库存问题较为突出。县国土资源局、县工业商贸和科技信息局等部门和各乡镇(街道)要积极做好协调服务工作,全力支持磷矿开采企业与本县磷化工加工企业走联营和联合路子,支持磷化工深加工企业实施磷矿战略储备,使磷化工深加工企业的磷矿储备至少能够满足23年的正常生产。

2013年全县工业主要产品产量的生产指导性计划是:全年生产黄磷5.9万吨,达产率44.7%;生产生铁30万吨,达产率60%;生产氧化球团30万吨,达产率50%;生产水泥129.4万吨,达产率61.6%;供电量10亿kW.h以上;生产褐煤22万吨以上,达产率73.3%;生产风电塔筒30台套以上,达产率15%;生产拖拉机1000台以上,达产率8.5%

(四)狠抓安全生产,提高企业安全率

为提高全县安全生产整改率、标准率、安全率,必须严格坚持“三铁”(铁的制度、铁的面孔、铁的处理)反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)工作。落实企业主体责任、安全标准化、安全分级监管的安全生产工作。严格实行厂级(公司)教育、车间级(分厂)教育、班组级(岗位)教育的安全生产三级教育。严格落实知识教育、态度教育、技能教育的安全教育三阶段工作,切实筑牢自我防护、物质防护、群众防护的安全生产三道防线,促进企业经营者、管理者和劳动者的安全思想意识过硬、安全工作作风过硬、安全生产技术过硬。

要加强《企业安全生产责任制》、《企业安全生产管理制》、《岗位操作规程》等制度建设。安全检查要重点查安全思想、查事故隐患、查安全整改。针对事故隐患、危害因素和安全生产问题,要做到确定整改措施、整改时限、整改人员尤其是责任人。要按照“谁主管、谁负责、谁检查、谁负责”的原则,坚持“四个一律”,对排查出的隐患,一律下达执法文书,执法文书要下达到主管部门、乡镇(街道)和企业,限时整改,跟踪督办,检查验收;对不具备安全生产条件的,一律责令停产整顿,没有特权和特别,整顿达到标准的,经验收合格后,由安全监管部门发出复工通知,才能恢复生产;对存在非法生产经营行为或整顿仍不达标的,一律关闭取缔;对触犯法律造成严重后果的,一律依法追究责任单位和责任人的责任。特别是要加强对煤矿、非煤地下矿山、非煤露天矿山、危险化学品生产和储存企业、民用爆炸物品生产和储存企业、冶金、水泥生产等企业等的检查,检查率要达100%做到全面覆盖、不留盲区、不留死角。新建、改建、扩建项目的职业安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。坚决打击无证或证照不齐开采、以探代采、私挖乱采、采富弃贫、采易弃难、越界盗采、破坏环境、浪费资源等非法行为。要求高危企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员“三项岗位”人员的持证上岗率达100%要求“班组长、新工人、农民工”三种作业人员的培训合格持证率达100%

加强全县工业企业看板管理制度建设。在企业工业广场、车间班级、作业现场、工段岗位等醒目地方,要悬挂安全规程、操作规程、作业规程、安全禁令、当班人员、值班人员和带班人员等规章制度,让作业人员随时随地看到和对照检查自己的安全处境,并监督他人的安全和设施设备的安全运行。上半年全县地下矿山特别是煤矿必须建立健全监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、井下通信联络系统六大安全系统。县安全生产监督管理局、县交警大队、县工业商贸和科技信息局、县国土资源局等县安委会成员单位,要按照有关规程标准严格检查验收。露天矿山特别是磷矿开采企业要建立健全露天采区滑坡、排土场滑坡、尾矿库滑坡、爆破作业地段等区域的监测监控系统、紧急避险系统、通信联络系统、安全警示标牌系统。全县煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹销售、规模以上工贸企业、公路客运和危险货物运输等企业,要全面完成安全标准化建设任务,并建立安全标准化考评制度,实行五星级标准化挂牌管理。

(五)狠抓作风建设,提高行政执行率

为了提高行政部门的公信力、创造力、执行力,必须下大力气解决影响工作活力的障碍。

公信力的核心是信任和信赖,是一种无形资产。廉洁是公信力的基石,如果公信力受到质疑,群众就不会相信我们能把事情办好。政府承担着配置社会资源的权威功能,市场则是分配社会资源的最有效的机制,各种民间组织充当着信息传送功能。贯穿于政府、市场、民间组织的主线则是以诚信为核心的社会诚信系统。只有以政府公信为主导,连接社会各领域的新型治理结构才可能建立起来。只要我们坚持“问题到我为止,我来贯彻落实”的务实精神,工作中再大的困难和问题就不是问题。各部门、各乡镇(街道)对前期工作项目、在建项目和生产企业,要按照“属地管理原则、权责发生制原则、统一性原则”的要求,只要所涉及的办理事项合法合规或国家没有明令禁止,特别是企业提出急办事项,不受工作日、节假日或8小时工作时间限制,必须当天办理完毕。需上级相关部门审批的,由对应部门负责代为办理,5个工作日内办结

创造力的核心是开放、顿悟、创意,创造力是生产力和人力资本的核心。社会生产力是制度的生产函数,有效制度的本质是解放、发展人的创造力。一个地方经济的发达程度,与制度是包容还是外在不经济有密切关系,要从制度建设上解决影响工作的障碍。工业项目在部门审批中不得互为前置,对重点企业和项目,实行“一企一策”、“一项一策”的政策扶持和跟踪落实机制。要分两部分建立对有审批权限部门的考核问效机制,一是由县监察局年底组织投资商对部门进行综合测评,测评分数占50;二是由县政府督查室组织对部门的项目办理时限进行考核,考核分数占50分,在规定时限内办理的不扣分,每缩短一天加一分,每延期一天扣一分。两项合计为部门的总分,总分在所有被考核部门最后一名的,取消部门当年的评先资格,停发部门当年工作目标奖,由县纪检监察部门对责任单位负责人和相关责任人诫勉谈话;连续两年考核在最后一名的,按《问责办法》对有关责任人实施问责处理。

执行力是把想法变成行动、把行动变成结果的能力。只有做好榜样、沟通、授权、监督这四大流程工作,才会有高效的执行力。执行力的第一流程是领导者的榜样,榜样的目的是为了有效的沟通,沟通的本质是凝聚力量,团结干事。执行力的第二流程是沟通,沟通的目的就是为了授权,授权的本质是承担责任,分担目标。执行力的第三流程是授权,授权的目的是为了监督,监督的本质是健全规则,违规受罚。执行力的第四流程是监督,监督的目的是为了执行,执行的本质是马上行动。凡是执行力差的部门基本上公信力和创造力也较差,也是负责人的诚信、开放、顿悟、创意、榜样、沟通、授权、监督能力较差的部门,衡量一个部门及其负责人是否尽职尽责的重要因素就是执行力。“世上无难事,只怕有心人”,只要我们有较好的公信力,较强的创造力,较高的执行力,工作中在难的困难和问题就不是问题。

 

附件:华宁县2013年规模以上工业企业及纳规工业企业主要指标预期

 


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